审判监督程序发回重审的案件，在实体法适用上，通常是适用民法典的，但具体还需结合案件发回重审的时间、原因及原生效判决所依据的法律等因素来综合判断。以下从几个方面进行详细分析：

1. 审判监督程序与发回重审的基本概念：

   • 审判监督程序，又称再审程序，是人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误，依法对案件进行重新审理的程序。
   • 发回重审，则是指上级人民法院在审理上诉或申诉案件时，认为原判决事实不清、证据不足或违反法定程序，将案件发回原审人民法院重新审理。

2. 民法典的适用范围：

   • 民法典是我国民事法律的基本规范，适用于平等主体之间的财产关系和人身关系。在民事诉讼中，无论是原审、上诉还是再审程序，只要涉及民事权益的争议，原则上均应适用民法典。

3. 发回重审案件的法律适用：

   • 时间因素：如果案件是在民法典实施后发回重审的，且原生效判决所依据的法律已被民法典取代或修改，那么重审时应适用民法典。
   • 原因因素：发回重审的原因可能涉及事实认定、证据采信或法律适用等多个方面。如果发回重审是因为原判决法律适用错误，且该错误与民法典相关，那么重审时显然应适用民法典进行纠正。
   • 原判决依据：如果原生效判决所依据的法律在民法典实施前仍然有效，且发回重审时该法律未被民法典明确取代或修改，那么重审时可能仍需参照原法律进行审理。但这种情况较为少见，因为民法典的出台往往伴随着对旧法律的全面修订和整合。

4. 特殊情况下的法律适用：

   • 在某些特殊情况下，如涉及特定历史时期的法律关系、特定行业的规范或地方性法规等，可能需要根据具体情况判断是否适用民法典或其他相关法律。

举例说明： 假设一个合同纠纷案件，原判决依据的是《中华人民共和国合同法》（已废止）的相关规定。在民法典实施后，该案件因事实认定不清被发回重审。此时，由于《合同法》已被民法典取代，重审时应适用民法典中关于合同的相关规定进行审理。

建议：

• 对于审判监督程序发回重审的案件，当事人应密切关注案件发回重审的时间、原因及原生效判决所依据的法律等因素，以便准确判断重审时应适用的法律。
• 如有需要，当事人可以寻求专业律师的帮助，以确保自身权益在重审过程中得到充分保障。

总之，审判监督程序发回重审的案件在实体法适用上通常适用民法典，但具体还需结合案件实际情况进行综合判断。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。