在行政复议中，当具体行政行为存在以下情形时，行政复议请求可以是确认违法：
主要事实不清、证据不足：
- 行政机关在作出具体行政行为时，必须基于清晰的事实和充分的证据。如果所依据的事实不明确，或者缺乏足够的证据来支撑其决定，那么该行为将被视为不合法。例如，在行政处罚案件中，若无法提供充分有效的证据证明当事人实施了违法行为，则该处罚决定可能因事实不清、证据不足而被确认违法。
适用依据错误：
- 行政机关在行使职权时，必须严格依照相关的法律、法规、规章等规范性文件。如果适用了错误的法律规定，或者对法律规定的理解存在偏差，导致行为不合法，那么该具体行政行为同样可能被行政复议机关确认违法。这包括适用已经失效或尚未生效的法律规范，以及应适用此条款却错误地适用了彼条款等情况。
违反法定程序：
- 行政程序是保障行政公正、公平的重要手段。行政机关在作出具体行政行为时，必须遵循法律规定的方式、步骤、顺序和期限等程序要求。如果违反了法定的程序规定，如未依法告知当事人权利、未举行听证等，那么该行为将被认定为违法，并可能被确认违法。例如，在作出较大数额罚款的行政处罚决定前，未依法告知当事人有要求举行听证的权利，就直接作出处罚决定，这种行为就违反了法定程序。
超越或者滥用职权：
- 行政机关必须在其职权范围内行使权力。如果超出了职权范围，或者虽然在职权范围内但滥用了职权，那么所作出的具体行政行为将是违法的，并可能被确认违法。超越职权的情况包括行政机关行使了法律、法规没有赋予它的权力，对不属于其职权范围内的事项进行了处理。滥用职权则指行政机关虽然在其职权范围内作出具体行政行为，但却不正当地行使权力，背离了法律授权的目的，如以权谋私、打击报复等。
具体行政行为明显不当：
- 即使行政机关在作出具体行政行为时没有违反法律、法规的规定，但如果该行为明显不合理、不公正，损害了当事人的合法权益，那么它也可能被行政复议机关认定为违法并确认违法。例如，对同样性质和情节的违法行为，对甲的处罚明显重于对乙的处罚，且缺乏合理的解释和依据，这种情况下的行政行为就被视为明显不当。
法律背景与建议：
法律背景：行政复议是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向行政复议机关提出申请，由受理申请的行政复议机关对原具体行政行为依法进行审查并作出决定的活动。确认违法是行政复议机关对违法具体行政行为的一种处理方式，旨在维护公民、法人或其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。
建议：如果您认为行政机关的具体行政行为存在上述情形之一，侵犯了您的合法权益，您可以依法向行政复议机关提出行政复议申请，请求确认该行为违法。在申请行政复议时，建议您提供充分的证据和理由，以支持您的请求。同时，您也可以咨询专业律师，以获取更具体的法律建议和帮助。
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