针对您提出的“为环境污染环保局不解决集众到县政府申诉合法不”的问题，首先我需要明确的是，集众到县政府申诉这一行为本身，并不直接等同于违法或合法，其合法性取决于多个因素，包括申诉的方式、目的、以及是否遵守了相关的法律法规和程序。
申诉的合法性：
- 公民有权利对环境污染问题向相关部门进行申诉或举报，这是宪法和法律赋予公民的基本权利。
- 申诉或举报应当通过合法途径进行，如向环保局提交书面申诉、通过官方渠道反映问题等。
- 集众申诉时，应当遵守法律法规，不得采取扰乱公共秩序、影响政府正常工作等违法行为。
环保局不解决的应对：
- 如果环保局未对环境污染问题进行有效处理，公民有权向上级部门或政府进行申诉。
- 在申诉过程中，应当提供充分的证据和材料，以支持自己的申诉请求。
- 申诉时应当保持理性、和平，避免采取过激行为。
集众申诉的注意事项：
- 集众申诉应当遵守法律法规，不得违反公共秩序和社会稳定。
- 申诉代表应当明确、诉求应当清晰，以便政府能够准确理解并作出回应。
- 在申诉过程中，应当与政府保持沟通，寻求合法、合理的解决方案。
综上所述，集众到县政府申诉这一行为本身并不直接决定其合法性，关键在于申诉的方式、目的以及是否遵守了相关法律法规和程序。如果您认为环保局对环境污染问题处理不当，可以通过合法途径向上级部门或政府进行申诉，但应当遵守法律法规，保持理性、和平的态度。如有任何具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。