环保局在排污许可证到期且企业无违法行为的情况下不予批准，可能存在不合法情形，但需结合具体情况判断。以下从不同角度进行分析：
法定审批条件与程序
根据《排污许可管理条例》及相关规定，环保部门审批排污许可证延续需满足以下条件：
- 企业持续符合排污许可管理要求（如污染物排放浓度、总量达标，环境管理台账完整等）；
- 未发生重大环境违法行为（如偷排、超标排放、篡改监测数据等）；
- 提交完整的延续申请材料（如排污许可证申请表、自行监测方案、环境管理台账记录等）。
若企业无违法行为且材料齐全，环保局无正当理由拒绝审批，可能违反法定程序，企业可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
环保局可能拒绝审批的合法情形
- 区域环境容量限制：若当地环境质量未达标（如空气质量、水质超标），环保局可能根据总量控制要求暂缓审批新增排放量，即使企业无违法行为。
- 政策调整或规划变更：如企业所在区域被划入生态保护红线、饮用水水源保护区等，或行业排污标准更新，企业需先完成整改才能获批。
- 材料瑕疵或未履行义务：若企业未按时提交延续申请、未完成排污许可证执行报告，或存在未缴清环保税、未完成环境修复等遗留问题，环保局可要求补正后审批。
企业应对建议
- 核查拒绝理由：要求环保局出具书面不予批准决定，明确具体依据（如哪项条件不满足）。
- 补充材料或整改：若因材料不全或未履行义务被拒，及时补正并重新申请。
- 行政救济：若认为环保局滥用职权或违反程序，可向其上级部门申请行政复议，或直接向法院起诉（需在知道拒绝决定之日起6个月内提起）。
- 沟通协商：通过书面函件或听证会与环保局沟通，说明企业合规情况及延续必要性。
提示：排污许可审批涉及技术性判断（如排放数据、环境影响评估），建议企业委托专业机构协助准备材料，并在行政复议或诉讼阶段提供技术论证支持。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作流程。