结论：未取得排污许可证，即使不排放废水，也属于违法行为。
法律背景与解释：
排污许可制度：根据我国环境保护的相关法律法规，排污许可制度是环境管理的重要制度之一。它要求排污单位在排放污染物前，必须依法取得排污许可证，并按照许可证的要求排放污染物。这一制度旨在规范排污行为，保护环境，防止污染。
违法行为的认定：未取得排污许可证而排放污染物，或者未按照排污许可证的要求排放污染物的，均属于违法行为。这里的关键在于“未取得排污许可证”，而并非仅仅关注是否实际排放了污染物。也就是说，即使排污单位没有实际排放废水，但只要未取得排污许可证，就构成了违法行为。
法律后果：对于未取得排污许可证的排污单位，环保部门有权责令其停止排污，并处以罚款。如果情节严重，还可能面临更严厉的法律制裁，如责令停业、关闭等。
法律建议：
及时申请排污许可证：如果您的企业或个人活动可能产生污染物排放，建议及时向当地环保部门申请排污许可证，确保合法合规。
遵守排污许可要求：在取得排污许可证后，务必严格按照许可证的要求排放污染物，包括排放种类、排放量、排放方式等，避免违法行为的发生。
加强环保意识：作为排污单位，应增强环保意识，积极采取措施减少污染物排放，保护环境，实现可持续发展。
特殊情况说明：
如果排污单位已经提交了排污许可证申请，但在审批过程中尚未取得许可证，此时是否构成违法？一般来说，在审批过程中，排污单位应暂停排污行为，直至取得许可证。如果在此期间继续排污，可能仍会被视为违法行为。但具体还需根据当地环保部门的规定和实际情况来判断。
如果排污单位因特殊原因（如设备故障、自然灾害等）暂时无法排放污染物，但未取得排污许可证，是否构成违法？即使排污单位暂时无法排放污染物，但只要未取得排污许可证，就仍然构成违法行为。因为排污许可证是排污行为的合法凭证，与是否实际排放污染物无关。
总之，未取得排污许可证即使不排放废水也属于违法行为。作为排污单位或个人，应严格遵守相关法律法规，及时申请并遵守排污许可证的要求，共同保护我们的环境。如果您有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。