未休假发放补贴是否违法，需根据具体情况判断，但通常若单位未依法安排休假且未按规定支付补贴，则构成违法。以下从不同角度详细分析：
一、法律依据与基本原则
根据《职工带薪年休假条例》及《企业职工带薪年休假实施办法》，劳动者连续工作1年以上的，享受带薪年休假。单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排休年休假，但需按照职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬（其中已包含正常工作期间的工资收入，因此额外支付200%）。这是未休假补贴发放的基本法律依据和原则。
二、合法发放补贴的情形
单位依法安排休假但职工自愿放弃：
- 若职工因本人原因书面提出不休年休假，用人单位可只支付其正常工作期间的工资收入，不支付未休年休假工资报酬。这种情况下，未休假不发放额外补贴是合法的。
单位因工作需要不能安排休假并依法支付补贴：
- 单位确因工作需要不能安排职工休年休假，且经职工本人同意，按照职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬（额外支付200%）。这种情况下，未休假发放补贴是合法的。
三、违法发放补贴的情形
单位未安排休假且未支付补贴：
- 单位不安排职工休年休假又不按照职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬的，由县级以上地方人民政府人事部门或劳动保障部门责令限期改正；逾期不改的，除支付年休假工资报酬外，还需加付赔偿金；拒不支付的，将依法给予处分或申请人民法院强制执行。
单位违规发放补贴：
- 若单位违反内部管理规定或相关法律法规，滥发未休假补贴，如未按照职工日工资收入的300%支付，而是随意确定补贴标准，这也可能构成违法。违规发放补贴会扰乱财务秩序，可能导致财务数据失真，面临内部审计、外部审计及财政部门的处罚，同时破坏内部公平，引发员工不满。
四、特殊情况与注意事项
跨年度安排休假：
- 年休假一般不跨年度安排，但确因生产、工作特点需要跨年度的，可跨1个年度安排。单位应尽量在当年安排职工休假，以避免跨年度安排带来的管理复杂性和法律风险。
职工离职时的未休假补贴：
- 职工与用人单位解除或终止劳动合同时，当年度未安排职工休满应休年休假天数的，应当按照职工当年已工作时间折算应休未休年休假天数并支付未休年休假工资报酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工资报酬。折算方法为：（当年度在本单位已过日历天数÷365天）×职工本人全年应当享受的年休假天数-当年度已安排年休假天数。
五、建议与措施
为避免未休假补贴发放引发的法律风险，用人单位应：
- 严格遵守相关法律法规和内部管理政策，确保薪酬福利发放的合规性。
- 明确值班与加班的区别，合理界定值班费的支付范围和标准（若涉及值班费发放）。
- 按规定安排职工休年休假，对未休年休假者依法支付补贴。
- 加强财务管理和内部审计，确保资金使用的合法性和规范性。
总结来说，未休假发放补贴是否违法取决于单位是否依法安排休假以及是否按规定支付补贴。用人单位应严格遵守相关法律法规，确保职工的合法权益得到切实保障。若您在未休假补贴发放方面遇到法律问题，可以直接向我咨询。