借调人员的违纪问题，一般由借调单位或原单位根据具体情况和相关规定来决定是否立案及处理。以下从不同角度进行详细分析：

1. 借调关系与职责划分：

   • 借调关系通常涉及原单位和借调单位之间的协议或约定，明确借调期间的工作安排、管理责任等。
   • 在借调期间，借调人员虽然仍属于原单位员工，但其工作表现、纪律遵守等方面通常受到借调单位的直接管理和监督。

2. 违纪行为的立案主体：

   • 借调单位：如果借调人员在借调期间发生违纪行为，且该行为与借调单位的工作直接相关，借调单位通常有权根据内部规章制度或相关法律法规进行立案调查。这是因为借调单位在借调期间对借调人员负有直接的管理责任。
   • 原单位：虽然借调人员在借调期间受借调单位管理，但其人事关系仍属于原单位。因此，如果违纪行为涉及原单位的利益或规定，或者借调单位认为需要原单位介入处理，原单位也可能参与立案调查。此外，如果借调协议中明确规定了原单位在违纪行为处理中的角色和责任，原单位也应按照协议执行。

3. 实际操作中的考虑因素：

   • 借调协议的内容：借调协议是明确双方权利和义务的重要文件。如果协议中明确规定了违纪行为的处理方式和立案主体，那么应按照协议执行。
   • 违纪行为的性质和严重程度：如果违纪行为性质严重，涉及违法犯罪，那么可能需要公安机关等执法部门介入调查，而不仅仅是原单位或借调单位。
   • 双方单位的沟通和协作：在处理借调人员违纪行为时，原单位和借调单位应保持密切沟通和协作，共同确定立案主体和处理方式，以确保处理的公正性和有效性。

4. 法律建议：

   • 对于借调单位和原单位而言，应在借调协议中明确约定违纪行为的处理方式和立案主体，以避免后续争议。
   • 在处理违纪行为时，应确保程序合法、证据充分，并遵循相关法律法规和内部规章制度。
   • 如果对违纪行为的处理存在争议或不确定之处，建议及时咨询专业律师或相关法律机构以获取准确指导。

总结来说，借调人员的违纪问题立案主体并非固定不变，而是根据借调协议的内容、违纪行为的性质和严重程度以及双方单位的沟通和协作情况来综合确定。如有具体法律问题或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。