结论前置：私下拉客被抓后，仅通过向营运部门说明没收乘客费用这一行为，通常不能免除罚款。
非法营运的法律定性
私下拉客行为若未取得道路运输经营许可，属于《道路运输条例》第六十三条规定的“非法营运”。执法部门查处时，核心依据是行为人是否实施了未经许可的载客经营活动，而非是否收取费用或费用去向。即使乘客费用被没收，仍改变不了非法营运的事实本质。
罚款的法定构成要件
根据《道路运输条例》第六十四条，非法营运的处罚标准为“处3万元以上10万元以下罚款”，其构成要件包括：
- 主体要件：未取得道路运输经营许可的个人或单位
- 行为要件：实施了载客经营活动（包括议价、揽客等预备行为）
- 主观要件：以营利为目的（即使未实际获利）
费用是否没收不影响行政处罚的成立，仅可能作为量罚情节在3-10万元幅度内酌情考虑。
- 实务中的量罚逻辑
执法部门会综合考量以下因素确定罚款数额：
- 违法次数（初犯/累犯）
- 车辆类型（7座以下/大型客车）
- 是否存在拒检、冲卡等情节
- 是否造成交通事故等危害后果
主动退还费用可能被认定为“态度较好”的从轻情节，但实践中通常仅减少10%-20%的罚款额度，而非完全免除。例如某地2023年案例中，初犯者因主动退还费用将罚款从5万元降至4万元。
- 特殊情形处理
若存在以下情况，可能构成行政处罚的法定免除事由：
- 证明系亲友间无偿顺路搭载（需提供通话记录、行程轨迹等证据）
- 车辆属于急救、抢险等特种车辆执行任务
- 存在执法部门认定的其他“情节显著轻微”情形
单纯以“没收费用”主张免罚缺乏法律依据，需结合具体证据构建免责事由。
建议行动方案：
- 立即停止非法营运行为，避免加重处罚
- 整理车辆使用记录、乘客关系证明等证据
- 在收到《行政处罚事先告知书》后3日内提出陈述申辩
- 如对处罚决定不服，可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼
如需进一步分析具体案件中的量罚合理性或准备申辩材料，可提供更多细节后为您定制法律方案。