营运车辆拉客未下单的行为，根据具体情节和地区规定，可能面临行政处罚，包括罚款、暂扣或吊销营运证件等措施。以下从不同角度详细分析：

1. 法律定性角度
   根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条，未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下罚款。若车辆已取得营运资质但未通过平台接单（即“线下揽客”），可能违反《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十六条，由县级以上出租汽车行政主管部门责令改正，对每次违法行为处以5000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处以1万元以上3万元以下罚款。

2. 处罚程序角度
   执法部门需遵循《行政处罚法》规定的程序，包括立案、调查取证、告知权利、听取陈述申辩、作出处罚决定等环节。若对处罚决定不服，当事人可在收到决定书之日起60日内申请行政复议，或6个月内直接向法院提起行政诉讼。

3. 地区差异角度
   部分城市（如北京、上海）对网约车线下揽客的处罚力度可能更严，例如北京市交通委规定，首次违规罚款1万元，第二次起罚款3万元；而部分三四线城市可能以教育整改为主，首次违规仅警告或处较低金额罚款。

4. 情节认定角度
   若存在以下情形，处罚可能加重：

   • 多次违规被查处；
     
   • 拒不配合执法检查；
     
   • 引发乘客投诉或安全事故；
     
   • 使用伪造、变造证件从事经营。
     反之，若能主动整改或配合调查，可能从轻处罚。

建议：若您或他人涉及此类情况，需立即停止违规行为，并保留相关证据（如行车记录、乘客证言等）。具体处罚需结合当地法规和执法实践，如有疑问可直接向我咨询，我将结合您所在地区和案件细节提供进一步分析。