投标保证金账户的归属需根据具体交易类型及地方规定判断，无统一直接规定归属交易中心或监管部门，需结合以下角度分析：

1. 法律及部门规章层面
   现行《招标投标法》及《招标投标法实施条例》未明确规定投标保证金账户的归属主体，仅要求招标人或招标代理机构在招标文件中明确收取、退还规则（如《招标投标法实施条例》第二十六条）。实践中，账户可能由交易中心（如公共资源交易中心）或招标人自行设立，但均需符合资金专款专用、安全存储的要求。

2. 地方性法规或交易规则的细化规定
   部分地方性法规或公共资源交易平台规则可能明确账户归属。例如：

   • 某些地区规定公共资源交易中心统一设立投标保证金账户，实行集中管理（如《XX省公共资源交易平台管理暂行办法》）；
     
   • 另一些地区允许招标人自行设立账户，但需向监管部门备案并接受监督（如《XX市建设工程招标投标管理办法》）。
     建议：需查阅项目所在地具体规定，以确定账户归属主体。

3. 监管部门的角色定位
   监管部门（如发改委、住建部门）通常不直接管理账户，但通过以下方式间接规范：

   • 制定投标保证金管理规则（如退还时限、利息处理）；
     
   • 对交易中心或招标人的账户管理行为进行监督；
     
   • 处理投诉或违规行为（如《招标投标法实施条例》第六十六条对违规收取保证金的处罚）。
     结论：监管部门是规则制定者与监督者，而非账户直接归属主体。

4. 实践中的常见模式

   • 模式一：交易中心统一账户。适用于政府投资项目或公共资源交易平台，目的是提高资金管理效率、降低风险。
     
   • 模式二：招标人自行账户。适用于企业自主招标项目，但需确保资金安全并接受监管。
     关键点：无论哪种模式，账户均需独立于招标人或交易中心的其他资金，避免挪用。

行动建议：
若需确定具体项目中的账户归属，可采取以下步骤：

1. 查阅招标文件或交易平台规则，明确账户设立主体；
   
2. 咨询项目所在地公共资源交易中心或监管部门（如发改委）；
   
3. 审查账户管理协议（如有），确认各方权利义务。
   

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的法律适用问题。