投标保证金的规定主要由招标人或相关招投标管理机构来制定，但必须遵循国家法律法规的框架。以下是对投标保证金规定的详细解释：

一、投标保证金的制定主体

1. 招标人：在招标过程中，招标人有权根据项目的具体情况和需求，在招标文件中明确规定投标保证金的金额、形式、提交时间等要求。这些规定应当符合国家法律法规的相关规定，不得违反公平、公正和诚信的原则。
2. 招投标管理机构：对于一些大型或重要的招投标项目，可能会由专门的招投标管理机构来负责管理和监督。这些机构也有权制定或参与制定投标保证金的相关规定，以确保招投标活动的顺利进行。

二、投标保证金的具体规定

1. 金额上限：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的2%。例如，若招标项目估算价为1000万元，则投标保证金最高不能超过20万元。
   • 对于特定类型的项目，如工程建设项目，除上述比例限制外，投标保证金最高不得超过80万元人民币。

2. 形式要求：

   • 投标保证金的形式可以是现金、银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票等。具体形式需由招标人在招标文件中规定，并应符合相关法律法规要求。
   • 依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

3. 提交与退还时间：

   • 投标人需按照招标文件的要求，将投标保证金随投标文件提交给招标人或其委托的招标代理机构。
   • 招标人最迟应在书面合同签订后5日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

4. 不予退还与没收情形：

   • 若中标人无正当理由不与招标人订立合同，或在签订合同时提出附加条件，或不按照招标文件要求提交履约保证金，招标人有权不予退还其投标保证金。
   • 在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得撤销其投标文件，否则招标人可以不退还其投标保证金。

三、法律后果与责任

1. 招标人的违规责任：

   • 如招标人在招标文件发售、澄清、修改的时限上不符合法定要求，或违反规定接受未通过资格预审的单位或个人参加投标等，导致投标人损失的，招标人应当依法承担赔偿责任。
   • 招标人不得挪用投标保证金，否则将依法承担相应法律责任。

2. 投标人的违规责任：

   • 投标人如未按照招标文件要求提交投标保证金，或提交的投标保证金不符合规定，其投标文件可能被视为无效。
   • 投标人如存在串通投标、弄虚作假等违法行为，将依法受到处罚，包括罚款、没收违法所得、取消投标资格等。

四、建议与注意事项

1. 仔细阅读招标文件：投标人在参与招投标活动前，应仔细阅读招标文件，了解投标保证金的具体要求和相关规定。
2. 合规提交投标保证金：投标人应按照招标文件的要求，合规、及时地提交投标保证金，以避免不必要的法律风险。
3. 维护自身权益：在遭遇招标人违规行为或自身权益受到侵害时，投标人应积极维护自身权益，依法追究相关责任人的责任。

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