结论：个人承包项目聘用人员合同到期续聘时降工资是否违法，需根据具体情况判断，若降薪缺乏合理理由或未遵循法定程序，则可能构成违法。以下从不同角度详细分析：

一、从劳动合同法的角度分析

根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，劳动合同的变更应当遵循平等自愿、协商一致的原则。这意味着，在合同到期续聘时，如果雇主想要降低员工的工资，必须与员工进行协商，并达成一致意见。如果雇主单方面决定降薪，且未与员工协商或未得到员工的同意，那么这种行为可能构成违法。

具体情形：

1. 协商一致降薪：如果雇主与员工在续聘时协商一致，同意降低工资，并签订了新的劳动合同或补充协议，那么这种降薪行为是合法的。
2. 未协商一致降薪：如果雇主未与员工协商或未得到员工的同意，就单方面决定降薪，那么员工有权拒绝，并可以要求雇主按照原合同支付工资。如果雇主坚持降薪，员工可以向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，维护自己的合法权益。

二、从降薪的合理性的角度分析

即使雇主与员工协商一致同意降薪，也需要考虑降薪的合理性。如果降薪幅度过大或缺乏合理理由，可能仍然构成违法。

合理性判断标准：

1. 市场水平：降薪后的工资水平应不低于当地同行业同岗位的市场平均水平。
2. 企业经营状况：如果企业因经营困难需要降薪，应提供充分的证据证明降薪的必要性，并与员工进行充分沟通。
3. 员工表现：降薪不应与员工的工作表现直接挂钩，除非员工的工作表现确实不符合岗位要求或存在严重失职行为。

三、从法定程序的角度分析

除了协商一致和合理性外，降薪还需要遵循法定程序。例如，雇主应提前通知员工降薪的决定，并给予员工合理的申诉期。如果雇主未遵循法定程序，即使降薪本身具有合理性，也可能构成违法。

四、法律建议

1. 对于雇主：在合同到期续聘时，如果考虑降薪，应提前与员工进行协商，并达成一致意见。同时，应确保降薪的合理性，并遵循法定程序。
2. 对于员工：如果雇主提出降薪要求，应首先与雇主进行协商，了解降薪的原因和合理性。如果认为降薪不合理或未遵循法定程序，可以拒绝并要求雇主按照原合同支付工资。如果雇主坚持降薪，可以向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁。

示例：假设某员工与雇主签订的劳动合同即将到期，雇主提出续聘但要求降薪。员工认为降薪幅度过大且缺乏合理理由，因此拒绝并要求雇主按照原合同支付工资。雇主坚持降薪并威胁解除劳动合同。在这种情况下，员工可以向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，要求雇主按照原合同支付工资或承担违法解除劳动合同的法律责任。

总之，个人承包项目聘用人员合同到期续聘时降工资是否违法，需根据具体情况判断。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。