农村耕地以租代征是不合法的行为，这一结论基于我国土地管理法的相关规定，下面我将从法律依据、违法实质、危害以及合法租赁与“以租代征”的区别等角度进行详细阐述：

1. 法律依据与违法实质

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》第八十二条，擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。这明确表明“以租代征”（即未经合法程序将农用地出租用于非农业建设）属于违法行为。
   • 同时，《土地管理法》第四十四条也规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。而“以租代征”往往绕过了这一审批程序，擅自改变了土地用途，因此是违法的。
   • 此外，《土地管理法》第六十三条也严格限制了集体经营性建设用地的使用方式，规定只有符合特定条件（如土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并已依法登记）的集体经营性建设用地，土地所有权人才能通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，且应当签订书面合同，并需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。“以租代征”往往未履行这些法定程序，因此也是违法的。

2. “以租代征”的危害

   • 损害农民利益：“以租代征”给予的租金补偿通常低于正常征收土地时的补偿标准，且租金支付存在不确定性，如拖欠、停付等风险，导致农民失去土地后长远生计难以保障。
   • 扰乱土地管理秩序：这种行为破坏了正常的土地供应市场和管理秩序，使得不符合土地利用总体规划和产业政策的项目得以违规建设，影响土地资源的合理配置和可持续利用。
   • 影响国家宏观调控：“以租代征”规避了国家的土地调控政策，可能导致土地市场的混乱，进而影响国家对经济社会的整体调控效果。

3. 合法租赁与“以租代征”的区别

   • 实践中，存在名为租赁农村土地，但实际上符合土地利用规划和相关规定，通过合法租赁程序用于农业生产经营活动的情况。
   • 合法的农村土地租赁应满足以下条件：若涉及集体经营性建设用地，需符合土地利用总体规划、城乡规划确定的经营性用途并已依法登记；租赁程序合法合规，符合土地利用规划和相关法律法规，如涉及集体经营性建设用地出租需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并签订书面合同载明相关权利义务；保障农民的土地权益和收益。

4. 相关政策与禁令及法律责任

   • 国家出台了相关政策与禁令，明确禁止“以租代征”等方式租用农民的土地进行非农建设，擅自改变耕地性质或用地规模。
   • 一旦发现“以租代征”行为，相关部门将依据《土地管理法》第八十二条等规定依法予以查处和纠正，责令恢复土地原状，没收违法所得，并处罚款，同时对相关责任人员进行处罚。如果构成犯罪，还会依法追究刑事责任。

综上所述，农村耕地以租代征是不合法的行为，它不仅违反了土地管理法的相关规定，还严重损害了农民的土地权益和国家的土地管理秩序。因此，应坚决制止和纠正这一行为，维护土地市场的健康发展和农民群众的合法权益。如果您遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律帮助。