结论前置：合同约定到期后承包方有优先承包权，发包方不发包是否违约，需分情况判断，具体如下：

1. 合同条款明确且合法有效时：如果合同中明确约定了“合同到期后承包方享有优先承包权”，且该条款不违反法律、行政法规的强制性规定，也不违背公序良俗，那么该条款是合法有效的。在这种情况下，发包方在合同到期后，若未给予承包方优先承包的机会而直接将项目发包给第三方，就构成了违约行为。承包方有权依据合同约定，要求发包方承担违约责任，比如继续履行合同（即给予优先承包权）、赔偿损失等。
2. 合同条款存在瑕疵或不明确时：如果合同中的“优先承包权”条款表述模糊，或者存在其他瑕疵（如未明确优先承包的具体条件、程序等），那么就需要根据合同的其他条款、交易习惯以及诚实信用原则等，来综合判断发包方的行为是否构成违约。如果经过综合判断，认为发包方的行为确实违背了合同的初衷和诚实信用原则，那么也可以认定发包方构成违约，但具体的违约责任和赔偿方式可能需要通过协商、调解或诉讼等方式来确定。
3. 合同无效或被撤销时：如果合同本身因为存在法定无效情形（如一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益等）而被认定无效，或者因为存在可撤销情形（如因重大误解订立；在订立合同时显失公平等）而被撤销，那么合同中的“优先承包权”条款自然也无效。在这种情况下，发包方不发包的行为就不构成违约，因为合同本身就没有法律效力。

额外提醒：在签订合同时，建议双方都明确约定优先承包权的具体内容，包括优先承包的条件、程序、期限等，以避免后续产生纠纷。如果已经产生了纠纷，建议双方先尝试通过协商、调解等方式解决；如果无法解决，再考虑通过诉讼或仲裁等法律途径来维护自己的合法权益。

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