挂名法人与实际控制人签订的协议书，其效力不能一概而论，而是需要根据具体情况进行综合判断。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、协议书内部效力的判断
合法性基础：
- 协议书的有效性首先取决于其内容是否合法，即不违反法律法规的强制性规定，不违背公序良俗。如果协议内容合法，且双方具备相应的民事行为能力，那么该协议在双方之间通常具有内部约束力。例如，协议中可以约定挂名法人不参与公司实际经营决策、实际控制人给予报酬等条款，这些条款在双方自愿、平等协商的基础上是有效的。
双方真实意思表示：
- 协议必须是双方自愿、平等协商的结果，不存在欺诈、胁迫等导致意思表示不真实的情形。如果协议是在双方真实意思表示的基础上签订的，那么该协议在双方之间具有法律效力。
二、协议书对外效力的限制
不能对抗善意第三人：
- 挂名法人作为公司的法定代表人，其行为后果由公司承担。即使挂名法人与实际控制人签订了协议书，该协议书也不能对抗善意第三人。例如，在公司债务违约或违法经营时，债权人有权要求公司及法定代表人依法履行义务、承担责任，挂名法人不能以存在挂名协议为由拒绝承担责任。
法律责任的承担：
- 挂名法人虽然不参与公司实际经营，但其作为公司的法定代表人，仍需承担可能的行政和刑事责任。如果公司存在违法经营行为，如未依法进行工商登记备案、未按时纳税申报等，挂名法人可能面临行政机关的处罚。在公司涉嫌单位犯罪的情况下，挂名法人还可能被认定为直接负责的主管人员或其他直接责任人员而承担刑事责任。
三、协议书可能无效的情形
违法内容导致的无效：
- 如果协议书的内容违反了法律法规的强制性规定，如约定挂名法人无需对任何违法违规行为负责等，这样的条款将可能因违反法律而无效。在此情况下，挂名法人将无法依据该协议免除其应承担的法律责任。
欺诈、胁迫等情形导致的无效：
- 如果协议书是在欺诈、胁迫等情形下签订的，那么该协议书可能因意思表示不真实而无效。在此情况下，挂名法人可以依法请求撤销该协议书。
四、法律建议与风险防范
审慎签署协议书：
- 在签署挂名法人协议书之前，务必仔细审查协议内容，确保其合法性和有效性。如果可能的话，可以咨询专业律师的意见，以评估潜在的法律风险。
充分了解法律责任：
- 挂名法人应充分了解其作为公司法定代表人可能承担的法律责任和风险，包括行政责任、刑事责任等。在签署协议书之前，应做好风险评估和应对准备。
合规经营：
- 确保公司合法合规经营，避免因违法行为导致挂名法人承担不必要的法律责任。如果可能的话，可以与公司实际控制人协商，要求其确保公司合法合规经营。
综上所述，挂名法人与实际控制人签订的协议书在内部可能具有一定效力，但对外不能对抗善意第三人，且挂名法人仍需承担可能的行政和刑事责任。因此，在签署此类协议书时，应谨慎对待并充分评估法律风险。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。