城管任职人员在外包工程是否合法需分情况讨论，关键在于是否违反公务员管理规定及是否存在利益冲突，具体分析如下：

1. 若城管人员属于公务员编制，直接参与外包工程通常不合法
   根据《公务员法》第五十九条，公务员不得违反有关规定从事或参与营利性活动，在企业或其他营利性组织中兼任职务。若城管人员以公务员身份直接承包、分包工程，或通过亲属、关联方间接参与工程牟利，可能涉嫌违反廉洁纪律，甚至构成受贿、滥用职权等犯罪（如利用职务便利为工程提供便利并收受财物）。

2. 若城管人员已离职或属于非公务员编制（如合同制、临时工），需进一步区分情况

   • 离职后参与：若已与城管部门解除劳动关系，其参与工程的行为不受公务员管理规定限制，但需遵守《招标投标法》《建筑法》等工程领域法规（如具备相应资质、通过合法招标程序）。
     
   • 非公务员编制人员：若其身份为合同制员工或临时工，需查看单位规章制度是否禁止兼职。若单位无明确禁止且未利用职务便利谋利，一般合法；但若利用城管身份为工程“开绿灯”，则可能涉及违纪或违法。

3. 特殊情形：城管部门合法外包工程本身不违法，但人员参与需严格隔离
   城管部门可将部分辅助性工作（如绿化养护、设施维护）外包给第三方企业，但需通过公开招标、符合财政资金使用规定。此时，城管人员若仅作为监管方履行职责（如检查工程质量），不直接参与工程实施，则合法；但若与承包方存在利益关联（如入股、收受回扣），则涉嫌违法。

建议：若您或他人涉及此类情形，需结合具体身份（公务员/非公务员）、参与方式（直接/间接）、是否利用职务便利等因素综合判断。如有进一步细节，可直接向我咨询，我会结合具体案情分析法律风险。