城市人与农村人合作建房在大多数情况下是不合法的，但在特定条件下，遵循相关法律法规和政策规定，可以合法进行。以下是对这一问题的详细分析：
一、不合法的普遍情况
宅基地性质及政策限制
- 农村宅基地是农村集体组织为保障本集体成员的居住权利而分配的土地，具有身份属性和福利性质。根据《土地管理法》，宅基地属于农民集体所有，仅本集体经济组织成员有权申请使用。城市人作为非集体经济组织成员，不具备申请宅基地的资格，因此合作建房可能违反此规定。
农用地流转限制
- 若合作建房涉及占用农用地，需履行农用地转用审批手续。《土地管理法》对农用地转为建设用地有严格审批要求，未经批准不得擅自转换。多数合作建房案例未履行合法审批手续，因此可能构成违法。
法律风险和产权问题
- 身份差异和法律法规限制可能导致产权归属不明确，易引发纠纷。不符合土地利用总体规划或建房主体不符合规定的房屋，无法办理产权登记，缺乏合法产权证书将影响房屋的流转、抵押等权益实现。
二、特定条件下的合法情况
国家政策允许的合作改建
- 国家政策允许返乡下乡人员与当地农民合作改建自住房，这为城市人与农村人合作建房提供了一定的政策依据。但需注意，这一政策通常针对的是返乡下乡人员，且需满足一系列条件。
必须满足的条件
- 遵守宅基地管理规定：合作建房不得超面积建设，不得占用永久基本农田。
- 符合城乡规划：合作建房需符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄规划。
- 合法合规操作：确保所有操作遵守相关法律法规，避免违法行为带来的风险。例如，需签订书面合作协议，明确双方的权利义务、出资比例、产权归属等关键条款。
三、法律建议
- 了解并遵守当地政策：对于有意合作建房的城市人和农村人，应首先了解并遵守当地的相关法律法规和政策规定。不同地区的政策可能存在差异，因此需具体问题具体分析。
- 咨询专业意见：在合作前，建议向我咨询，以确保合作建房的合法性和合规性。我可以根据具体情况提供针对性的法律建议，帮助规避潜在的法律风险。
- 谨慎操作：避免因不了解法律规定而盲目合作，导致不必要的法律纠纷。在合作过程中，应保留好相关证据，如合作协议、出资凭证等，以备不时之需。
总结来说，城市人与农村人合作建房的合法性取决于是否遵守了土地管理法规、宅基地使用规定以及城乡规划要求。在大多数情况下，由于城市人不具备农村集体经济组织成员身份，无法取得宅基地使用权，因此合作建房可能不合法。但在特定政策允许且满足一系列严格条件的情况下，合作建房可以合法进行。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。