针对工地工人屡教不听不背安全带的情况开具罚款单，需严格遵循法律法规及企业内部规章制度，以下是具体操作建议：
明确罚款依据
- 法律依据：根据《中华人民共和国安全生产法》第九十九条，生产经营单位未为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，或未监督、教育从业人员正确佩戴、使用的，可责令限期改正，处五万元以下罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。若工人拒不佩戴安全带，可视为单位未有效监督，单位可能面临处罚，但直接对工人罚款需依据其他规定。
- 内部规章：若企业通过民主程序制定了《安全生产奖惩制度》，明确规定“未佩戴安全带可处XX元罚款”，且该制度已向工人公示或告知，则可作为罚款依据。若无此类制度，直接罚款可能缺乏合法性。
罚款单开具流程
- 证据固定：需留存工人未佩戴安全带的证据，如现场照片、视频、证人证言等，证明其违规行为。
- 告知程序：开具罚款单前，应再次向工人说明未佩戴安全带的危害及企业规定，并留存告知记录（如签字确认、录音等）。
- 罚款单内容：需包含工人姓名、工种、违规时间、地点、违规事实、罚款依据、罚款金额、缴纳方式及期限等，并由工人签字确认。若工人拒绝签字，可由两名以上见证人签字，并注明情况。
注意事项
- 罚款限额：根据《工资支付暂行规定》第十六条，因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失，但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%。若罚款金额过高，可能被认定为违法克扣工资。
- 替代措施：若罚款难以执行或效果不佳，可考虑采取其他管理措施，如停工培训、调岗、解除劳动合同（严重违规时）等。
法律风险防范
- 制度合法性：确保企业内部奖惩制度经民主程序制定，并向劳动者公示或告知，避免因制度违法导致罚款无效。
- 程序合规性：罚款前需履行告知义务，罚款单需由工人签字确认，避免程序瑕疵引发纠纷。
- 金额合理性：罚款金额需合理，避免过高被认定为违法克扣工资。
总结：开具罚款单需以合法有效的内部规章制度为依据，并严格履行证据固定、告知、签字确认等程序，同时注意罚款金额的合理性。若缺乏合法依据或程序瑕疵，可能面临法律风险。建议企业在采取罚款措施前，咨询专业法律人士，确保操作合法合规。如有其他法律问题，可直接向我咨询。