结论前置：在行政协议中，若一方降低履行要求而政府相对人仍不履行，违约金是否可以调整需视具体情况而定，主要取决于协议约定、违约情形及法律规定。若存在恶意违约，法律上通常会有相应的规制和惩罚措施。
详细分析：
协议约定优先：
- 行政协议作为双方意思自治的体现，首先应遵循协议中的约定。如果协议中明确规定了在一方降低履行要求时，另一方不履行的违约金调整方式，那么应按照协议约定执行。
- 例如，若协议中规定“若甲方降低履行标准，乙方有权选择继续履行或解除合同，并有权要求甲方支付一定比例的违约金”，则在此情况下，违约金的调整应依据此条款进行。
违约情形与法律后果：
- 若协议中未明确约定违约金调整方式，则需根据违约的具体情形和法律规定来判断。
- 非恶意违约：如果政府相对人因不可抗力、意外事件等非恶意原因导致无法履行协议，且已及时通知对方并采取合理措施减少损失，那么在此情况下，要求调整违约金或免除违约责任可能是合理的。
- 恶意违约：若政府相对人存在恶意违约行为，如故意不履行、拖延履行或采取其他欺诈手段，则法律上通常不会支持其调整违约金的请求。相反，恶意违约方可能面临更严厉的法律后果，包括支付高额违约金、赔偿损失甚至承担刑事责任。
法律规制与惩罚措施：
- 在行政协议中，恶意违约行为往往受到法律的严格规制。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，行政机关或相对人若存在恶意违约行为，法院在审理时可能会根据具体情况判决其承担相应的法律责任。
- 例如，若政府相对人恶意违约导致行政协议无法履行，给行政机关造成重大损失的，行政机关有权要求其赔偿损失，并可能依法对其处以罚款、没收违法所得等行政处罚。在极端情况下，若恶意违约行为构成犯罪，还可能依法追究其刑事责任。
建议与行动指南：
- 对于政府方：在签订行政协议时，应明确约定违约金的调整方式、违约情形及法律后果，以便在发生争议时有据可依。同时，应加强对政府相对人的履约监督，及时发现并制止恶意违约行为。
- 对于政府相对人：应严格遵守行政协议的约定，按时、按质、按量履行义务。若因特殊原因无法履行，应及时与行政机关沟通并协商解决方案。避免恶意违约行为的发生，以免承担不必要的法律责任。
进一步思考：在实际操作中，行政协议的履行和违约处理往往涉及复杂的法律关系和利益博弈。因此，在签订和履行行政协议时，双方应充分咨询专业律师的意见，确保协议的合法性和有效性。若遇到争议或纠纷，应及时通过法律途径解决，以维护自身的合法权益。如有任何法律问题，可以直接向我咨询，我专注于刑事辩护、取保候审、律师会见、经济犯罪、死刑辩护、毒品犯罪、公司犯罪等领域，将为你提供专业的法律服务。