补充地块可以协议出让的依据主要包括以下几种情况：
符合特定规划条件或用途调整
根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十一条及《协议出让国有土地使用权规定》第三条，若补充地块符合土地利用总体规划、城市规划，且用途调整为非经营性用途（如公共设施、公益事业等），或原划拨土地使用权人申请协议出让用于经营性开发但符合特定条件（如城市更新、旧城改造等），可依法通过协议方式出让。
例如：某企业原划拨工业用地因城市规划调整需变更为商业用地，若符合地方政策规定的“退二进三”条件，可协议出让。
原土地使用权人申请续期或改变用途
依据《民法典》第三百五十九条及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十一条，原土地使用权人申请续期或改变土地用途时，若符合规划且政府同意，可通过协议方式重新签订出让合同。
例如：住宅用地使用权到期后，业主申请续期并缴纳土地出让金，政府可协议出让续期土地使用权。
政府实施城市更新或土地收储后的再出让
根据《土地管理法》第五十八条及地方城市更新条例，政府因公共利益需要收回土地使用权后，若将土地重新出让给原权利人或特定主体用于城市更新项目（如棚户区改造、历史街区保护等），可协议出让。
例如：政府收回某老旧小区土地后，与开发商协议出让用于建设保障性住房。
特殊产业或政策扶持项目
依据《产业用地政策实施工作指引》及地方产业政策，对符合国家鼓励发展的产业（如高新技术、文化创意等）或地方重点扶持项目，政府可通过协议方式定向出让土地，并约定开发建设条件。
例如：某新能源企业符合地方产业准入标准，政府以协议出让方式供应土地并要求配套建设研发中心。
法律规定的其他情形
包括但不限于：出让土地使用权人申请分割转让、企业兼并重组涉及土地使用权转移、法院裁定以土地使用权抵债等，若符合协议出让条件，可依法办理。
例如：企业破产清算中，法院裁定将土地使用权协议转让给债权人用于抵偿债务。
注意事项：
如有具体地块或项目需进一步分析，可直接向我咨询。