土地置换协议能否作为供地依据需分情况讨论，具体如下：

1. 若土地置换协议已依法办理审批、登记手续，且符合土地利用总体规划及供地政策，可作为供地依据
   根据《土地管理法》第五十六条，建设单位使用国有土地需经有权机关批准。若置换双方为国有土地使用权人，且协议经自然资源主管部门审批（如涉及农用地转用需国务院或省级政府批准），并完成土地使用权变更登记，则置换后的土地可依法作为供地依据。例如，政府因公共利益需要置换企业土地，双方签订协议并完成审批登记后，企业可凭协议申请新土地的使用权。

2. 若协议未履行法定审批程序，或违反土地利用总体规划、供地政策，则不能作为供地依据
   若置换涉及集体土地，需先依法征收为国有土地（需国务院或省级政府批准），再通过出让或划拨方式供地。若协议未履行征收程序，或置换土地用途不符合规划（如将工业用地置换为商业用地但未调整规划），则协议无效，无法作为供地依据。例如，农村集体土地未经征收直接置换给企业用于建设，因违反《土地管理法》第四十四条，协议无效。

3. 协议内容合法但未完成登记的，需补办手续后方可作为供地依据
   根据《民法典》第二百零九条，不动产物权变动需依法登记才发生效力。若置换协议已获批但未办理土地使用权变更登记，权利人需补办登记手续，否则无法对抗第三人，亦不能直接作为供地依据。例如，企业间置换土地已获政府批准，但未办理过户登记，此时土地使用权仍属原权利人，新权利人需完成登记后才能取得供地资格。

实务建议：

• 签订置换协议前，需核查土地权属、规划用途及供地政策，确保协议内容合法；
  
• 协议需经自然资源主管部门审批，并依法办理土地使用权变更登记；
  
• 若涉及集体土地，需先完成征收程序，再通过合法方式供地。
  

如有具体置换场景或协议条款需分析，可直接向我咨询。