企业工业用地上仅施工了地下室，该地能否退还，需视具体情况而定。以下从不同角度进行分析：
一、合同约定角度
合同中有明确约定：
- 如果企业与土地出让方（如政府或土地管理部门）在土地出让合同中明确约定了土地退还的条件和程序，且当前情况符合这些约定（例如，合同中规定若在一定期限内未完成地上建筑物建设，土地可被收回），那么土地出让方有权按照合同约定收回土地。
- 法律建议：企业应仔细审查土地出让合同，了解其中关于土地退还的具体条款，并评估自身情况是否符合这些条款。若符合，企业应做好土地退还的准备，并按照合同约定的程序进行。
合同中无明确约定：
- 如果合同中没有明确约定土地退还的条件和程序，那么土地出让方不能仅凭企业仅施工了地下室就单方面收回土地。
- 法律建议：企业可以与土地出让方进行协商，寻求双方都能接受的解决方案。若协商无果，企业可以考虑通过法律途径维护自己的合法权益。
二、法律法规角度
违反土地利用规划或用途管制：
- 如果企业施工地下室的行为违反了土地利用总体规划或城市规划，或者改变了土地的用途（如将工业用地用于非工业用途），那么土地出让方或相关规划部门有权要求企业停止施工、恢复土地原状，并可能面临土地被收回的风险。
- 法律建议：企业应确保施工行为符合土地利用规划和用途管制要求，避免因此面临法律风险。若已存在违规行为，企业应尽快采取措施进行整改，以减轻可能的法律后果。
未达到投资强度或开发进度要求：
- 在某些情况下，土地出让合同中可能规定了企业的投资强度或开发进度要求。如果企业未能达到这些要求，土地出让方可能有权收回土地。
- 法律建议：企业应密切关注自身的投资强度和开发进度，确保符合合同要求。若存在困难或问题，应及时与土地出让方沟通并寻求解决方案。
三、实际操作角度
与土地出让方协商：
- 在实际操作中，企业可以与土地出让方进行协商，就土地退还、补偿等问题达成一致意见。这有助于避免法律纠纷和不必要的损失。
- 法律建议：企业在协商过程中应保持冷静、理性，明确自己的权益和诉求，并寻求双方都能接受的解决方案。
寻求法律援助：
- 如果企业与土地出让方无法达成一致意见，或者认为自己的合法权益受到了侵害，企业可以寻求法律援助，通过法律途径维护自己的权益。
- 法律建议：企业在寻求法律援助时，应选择有经验的律师或律师事务所，确保自己的案件得到专业、有效的处理。
总结与进一步行动建议：企业工业用地上仅施工了地下室，该地能否退还取决于合同约定、法律法规以及实际操作情况。企业应仔细审查土地出让合同，了解其中关于土地退还的具体条款；同时，确保施工行为符合土地利用规划和用途管制要求，以及投资强度和开发进度要求。若存在疑问或问题，企业应及时与土地出让方沟通并寻求解决方案；若无法达成一致意见或认为自己的合法权益受到了侵害，企业可以寻求法律援助。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。