拒不支付劳动报酬罪并不一定要先下责令整改通知书，但责令整改通知书在司法实践中是一个重要的前置程序。以下是对此问题的详细分析：

法律依据与程序要求

根据《中华人民共和国刑法》第二百七十六条之一的规定，以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。这一条款明确指出了拒不支付劳动报酬罪的构成要件，其中包括“经政府有关部门责令支付仍不支付”这一关键要素。

责令整改通知书的作用

责令整改通知书，在此类案件中，通常由人力资源和社会保障部门（或劳动监察部门）出具，要求用人单位在规定期限内支付拖欠的劳动报酬。这一程序的作用在于：

1. 给予用人单位改正机会：通过责令支付，给予用人单位一个主动履行支付义务的机会，避免直接进入刑事司法程序。
2. 固定证据：责令整改通知书及其送达回证等文件，是证明用人单位存在拒不支付劳动报酬行为的重要证据，对于后续的刑事立案、侦查、起诉和审判等环节都具有重要意义。

并非绝对前置条件

尽管责令整改通知书在拒不支付劳动报酬罪的认定中扮演着重要角色，但它并非绝对的前置条件。在特定情况下，如用人单位的行为已经严重侵害了劳动者的合法权益，且存在明显的逃避支付意图，即使未经政府有关部门责令支付，也可能直接构成拒不支付劳动报酬罪。然而，这种情况相对较少，且需要司法机关根据具体案情进行综合判断。

实际操作中的建议

1. 劳动者角度：如果遭遇用人单位拒不支付劳动报酬的情况，劳动者应首先向当地的人力资源和社会保障部门（或劳动监察部门）投诉，并要求出具责令整改通知书。如果用人单位在规定期限内仍未支付，劳动者可以进一步向公安机关报案，要求追究用人单位的刑事责任。
2. 用人单位角度：用人单位应严格遵守劳动法律法规，按时足额支付劳动者的劳动报酬。如果因特殊原因确实无法按时支付，应及时与劳动者沟通并说明情况，同时积极寻求解决方案，避免引发不必要的法律纠纷。

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