在安全生产管理中，对于未按规定佩戴劳保鞋的行为，其处罚依据及合理性主要基于《中华人民共和国安全生产法》的相关规定，并结合企业实际管理情况来综合考量。以下是对此问题的详细解答：
一、法律依据
生产经营单位的责任：
- 根据《中华人民共和国安全生产法》第四十五条，生产经营单位有义务为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，这包括劳保鞋等，并且必须监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用。若企业虽然配发了劳保鞋并建立了管理台账，但未能有效监督员工佩戴，那么企业可能被视为未完全履行其法定义务。
从业人员的义务：
- 依据同一法律第五十七条，从业人员在作业过程中有责任严格遵守安全生产规章制度和操作规程，这自然包括正确佩戴和使用劳动防护用品，如劳保鞋。不佩戴劳保鞋属于违反法定义务的行为。
二、处罚合理性
- 从监管角度来看，如果企业未能确保工人佩戴劳保鞋，即使已经采取了部分措施（如配发劳保鞋、建立台账），也可能被视为存在安全管理漏洞。安全监管强调预防为主，不佩戴劳保鞋可能引发严重安全事故，因此监管部门依法对企业进行处罚是合理的，旨在促使企业加强管理，落实安全生产措施。具体的处罚金额，如10000元，会根据违规情节的严重性、企业规模、历史违规记录等因素综合确定。
三、企业应对措施
为了避免类似情况的发生，企业应采取以下措施：
加强安全教育：
- 定期组织安全生产培训，提高员工对佩戴劳保鞋重要性的认识。
- 通过实际案例讲解不佩戴劳保鞋的潜在危害，增强员工的安全意识。
完善管理制度：
- 明确员工佩戴劳保鞋的具体要求和标准，并将其纳入安全生产规章制度。
- 设立专门监督岗位或安排专人进行现场巡查，及时纠正不佩戴行为。
- 制定对不佩戴劳保鞋行为的明确处罚措施，以增强制度的威慑力。
强化激励与约束：
- 对按规定佩戴劳保鞋的员工给予奖励或表彰，形成正面激励。
- 对多次违规者采取经济处罚、警告、记过等行政措施，以体现约束性。
改善工作环境：
- 确保工作环境的舒适性和安全性，减少因不适而拒绝佩戴劳保鞋的情况。
- 定期评估和调整劳保鞋的种类和规格，以满足各工作岗位的需求。
四、企业的救济途径
如果企业认为处罚不合理，可以通过以下途径进行救济：
- 行政复议：自知道处罚决定之日起六十日内，向作出处罚决定的上一级行政机关或本级人民政府申请复议。
- 行政诉讼：直接向人民法院提起行政诉讼，但需注意时效限制，一般为自知道或应当知道行政行为之日起六个月内提出。
综上所述，未按规定佩戴劳保鞋的行为不仅违反了从业人员的法定义务，也可能使企业面临法律风险。因此，企业应全面履行法定义务，确保员工正确佩戴和使用劳保鞋，同时加强内部管理，提升员工安全意识，共同维护一个安全、健康的工作环境。