结论概述：承租人以签订地上附着物补偿协议为名拒不归还出租地，政府是否有责任需视具体情况而定。一般来说，若政府行为合法合规，且已履行相应义务，则政府无直接责任；若政府行为存在瑕疵或未履行义务，则可能需承担一定责任。以下从多个角度进行详细分析。
一、政府行为合法性角度
政府征收或征用土地的合法性：
- 若政府依法征收或征用土地，并已按照法定程序与承租人或土地使用权人签订了补偿协议，且补偿协议内容合法、合理，那么承租人以签订地上附着物补偿协议为名拒不归还出租地，属于承租人的违约行为，政府无直接责任。
- 政府在征收或征用土地时，必须遵循法定程序，包括发布征收公告、进行土地现状调查、组织听证、签订补偿协议等。若政府未遵循这些程序，或补偿协议内容存在违法、不合理之处，那么政府可能需承担一定责任。
政府对补偿协议的履行情况：
- 若政府已按照补偿协议的约定，向承租人支付了补偿款或提供了其他形式的补偿，且补偿已到位，那么承租人拒不归还出租地，政府无直接责任。
- 若政府未按照补偿协议的约定履行补偿义务，如未支付补偿款、补偿款不足或未提供约定的补偿方式等，那么承租人有权拒绝归还出租地，并可能要求政府承担违约责任。
二、承租人行为性质角度
承租人的违约行为：
- 在租赁合同关系中，承租人有义务按照合同约定的期限和条件使用土地，并在租赁期满或合同解除时归还土地。若承租人以签订地上附着物补偿协议为名拒不归还出租地，属于违约行为，应承担违约责任。
承租人的侵权行为：
- 若承租人拒不归还出租地的行为，侵犯了政府或其他权利人的土地使用权，那么承租人还可能构成侵权行为，需承担侵权责任。
三、政府可能承担的责任类型
行政责任：
- 若政府在征收或征用土地过程中存在违法行为，如未遵循法定程序、未依法进行补偿等，那么政府可能需承担行政责任，包括被责令改正、被撤销征收或征用决定等。
民事责任：
- 若政府未按照补偿协议的约定履行补偿义务，导致承租人拒不归还出租地，那么政府可能需承担民事责任，如支付违约金、赔偿损失等。
四、建议与措施
对于政府而言：
- 在征收或征用土地时，应严格遵循法定程序，确保补偿协议的合法性和合理性。
- 在履行补偿义务时，应按时、足额支付补偿款或提供其他形式的补偿，确保承租人的合法权益得到保障。
- 若遇到承租人拒不归还出租地的情况，应及时通过法律途径解决纠纷，维护自身权益。
对于承租人而言：
- 应遵守租赁合同的约定，按时归还出租地。
- 若认为政府在征收或征用土地过程中存在违法行为或补偿协议不合理，应及时通过法律途径维护自身权益，而非采取拒不归还出租地等违法行为。
五、法律依据
- 《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规对土地征收、征用、补偿等事项进行了明确规定。
- 《中华人民共和国民法典》等法律法规对租赁合同关系、违约责任、侵权责任等事项进行了明确规定。
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