在行政处罚中，当国家行政法规与地方法规对同一事项均有规定时，并非简单地优先适用地方法规，而是需要依据具体情形进行判断。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律位阶与适用原则：

   • 根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。在法律位阶上，国家行政法规的效力通常高于地方法规。
   • 当国家行政法规与地方法规对同一事项的规定不一致时，一般应优先适用国家行政法规，除非地方法规是根据上位法（如法律、行政法规）的授权，就地方性事务作出的具体规定，且该规定与上位法不冲突。

2. 特别规定与一般规定：

   • 如果地方法规是针对特定地区、特定情况作出的特别规定，而国家行政法规是一般规定，那么在该特定地区、特定情况下，地方法规可能具有优先适用的效力。
   • 然而，这种优先适用性并非绝对，仍需考虑地方法规是否与上位法相冲突，以及是否符合法律的基本原则和精神。

3. 冲突解决机制：

   • 当国家行政法规与地方法规发生冲突时，通常需要通过法律解释、立法审查或司法审查等机制来解决。
   • 在行政处罚领域，如果行政机关在适用法规时遇到冲突，可能会向上级行政机关或立法机关请示，或者通过行政复议、行政诉讼等途径寻求解决。

4. 实际案例与司法实践：

   • 在实际案例中，法院或行政机关在判断国家行政法规与地方法规的适用性时，会综合考虑多种因素，包括法规的立法目的、适用范围、具体条款内容等。
   • 例如，如果地方法规对某一行政处罚事项的规定更为具体、详细，且符合上位法的精神，那么在实际操作中可能会优先适用地方法规。但这并不意味着地方法规在所有情况下都优先于国家行政法规。

法律建议：

• 对于行政机关而言，在适用法规时，应仔细审查国家行政法规与地方法规的规定，确保所适用的法规符合法律位阶和冲突解决原则。
• 对于公民、法人或其他组织而言，如果认为行政机关在行政处罚中适用的法规不当，可以通过行政复议或行政诉讼等途径维护自己的合法权益。

可能后果：

• 如果行政机关错误地优先适用了地方法规而违反了国家行政法规的规定，可能会面临被撤销或变更行政处罚决定的风险。
• 对于公民、法人或其他组织而言，如果因行政机关适用法规不当而遭受损失，有权要求行政机关进行赔偿或采取其他补救措施。

综上所述，在行政处罚中，国家行政法规与地方法规的适用性并非简单优先地方法规，而是需要依据具体情形进行判断。如有具体法律问题，可以直接向我咨询。