工程建设既违反规划又违反施工许可，确实构成两个独立的违法行为。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
一、法律定义与独立性
违反规划的法律定义：
- 违反规划通常指的是工程建设未按照城乡规划主管部门核发的建设工程规划许可证的要求进行建设，或者未取得建设工程规划许可证而擅自进行建设。这种行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，属于规划违法。
违反施工许可的法律定义：
- 违反施工许可则是指工程建设未取得施工许可证或者开工报告未经批准而擅自施工。这种行为违反了《中华人民共和国建筑法》以及《建筑工程施工许可管理办法》的相关规定，属于施工许可违法。
违法行为的独立性：
- 违反规划和违反施工许可是两个独立的法律行为，它们分别违反了不同的法律法规，具有不同的法律后果。因此，这两种行为在法律上是独立的，不因其中一个行为的存在而影响另一个行为的违法性。
二、法律后果与处罚
违反规划的法律后果：
- 根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，对于违反规划的建设行为，城乡规划主管部门有权责令停止建设、限期改正，并处以罚款；对于无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
违反施工许可的法律后果：
- 根据《中华人民共和国建筑法》以及《建筑工程施工许可管理办法》的规定，对于未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的行为，建设行政主管部门有权责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款；对施工单位处三万元以下罚款。
双重违法的处罚：
- 当工程建设同时违反规划和施工许可时，建设单位或施工单位将面临双重处罚。即，除了因违反规划而受到的处罚外，还将因违反施工许可而受到额外的处罚。
三、实际案例与司法实践
- 在实际案例中，确实存在工程建设同时违反规划和施工许可的情况。对于这种情况，司法实践中通常会根据具体案情，分别依据相关法律法规对建设单位或施工单位进行处罚。这种处罚是独立的，不因其中一个违法行为的处罚而减轻或免除另一个违法行为的处罚。
四、建议与注意事项
- 合规建设：建设单位和施工单位在进行工程建设时，应严格遵守相关法律法规，确保工程建设符合规划要求，并取得必要的施工许可。
- 及时咨询：如遇到规划或施工许可方面的问题，应及时咨询专业律师或相关部门，以避免因违法而受到处罚。
- 全面审查：在工程建设过程中，应定期对工程建设情况进行全面审查，确保各项手续齐全、合规，避免遗漏或疏忽导致的违法行为。
综上所述，工程建设既违反规划又违反施工许可确实构成两个独立的违法行为。建设单位和施工单位应严格遵守相关法律法规，确保工程建设的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。