只开展招投标但未施工，这一行为本身并不直接构成违法，但需视具体情况判断是否违反相关法律法规或合同约定。以下从不同角度进行分析：
一、法律法规层面
招投标活动的合法性：
- 招投标活动本身是一个独立的法律行为，只要招投标过程符合《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的规定，如招标公告的发布、投标文件的提交、开标、评标、中标等环节均依法进行，那么招投标活动就是合法的。
- 招投标活动的合法性并不直接依赖于后续是否施工。即使中标后未施工，只要招投标过程本身没有问题，就不构成违法。
未施工可能涉及的违法情形：
- 如果中标后无正当理由不履行合同：根据《中华人民共和国招标投标法》第六十条，中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。此外，如果情节严重，还可能面临取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照的处罚。
- 如果招投标过程中存在违法行为：如串通投标、弄虚作假等，即使未施工，也可能因招投标过程的违法性而受到处罚。
二、合同约定层面
合同的有效性：
- 如果招投标活动结束后，招标人与中标人签订了施工合同，那么该合同对双方均具有法律约束力。中标人未按照合同约定进行施工，将构成违约行为，需要承担违约责任。
违约责任的承担：
- 根据合同约定，中标人未施工可能面临支付违约金、赔偿损失等违约责任。具体责任承担方式需根据合同条款确定。
三、实际操作建议
审查招投标文件和合同：
- 如果您是招标人或中标人，建议首先审查招投标文件和施工合同，了解双方的权利义务和违约责任。
沟通协商：
- 在发现中标人未施工的情况下，建议及时与中标人进行沟通协商，了解未施工的原因，并尝试达成解决方案。
法律途径：
- 如果沟通协商无果，且中标人的行为确实构成了违法或违约，您可以考虑通过法律途径维护自己的合法权益，如提起诉讼或申请仲裁。
总结来说，只开展招投标但未施工本身并不直接违法，但需根据具体情况判断是否违反了相关法律法规或合同约定。如果您面临此类问题，建议直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供更详细的法律建议。