若检察院对介绍虚开发票行为作出不起诉决定，税务局仍可能根据《税收征收管理法》《发票管理办法》等规定，对介绍人实施行政处罚，具体处罚措施需结合行为性质、情节及危害后果综合判定。以下从法律定性、处罚依据、处罚类型及实务考量四个维度展开分析：

一、法律定性：介绍虚开发票的行政违法性独立于刑事责任

根据《发票管理办法》第二十二条，任何单位和个人不得为他人、为自己、让他人为自己或者介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票（即虚开发票）。该条款明确将“介绍虚开发票”列为独立违法行为，其行政违法性不因检察院不起诉而消灭。检察院不起诉仅表明行为未达刑事追诉标准（如情节显著轻微、证据不足等），但行政违法性仍可能成立，税务局可依法启动行政处罚程序。

二、处罚依据：以《发票管理办法》为核心，结合《税收征收管理法》

1. 《发票管理办法》第三十七条：
   对介绍虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在1万元以下的，可并处5万元以下罚款；虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
   注：此处“构成犯罪”指达到《刑法》第二百零五条虚开发票罪标准（如虚开税款数额10万元以上或造成国家税款损失5万元以上），若检察院不起诉，则通常未达该标准，但仍可能适用行政罚款。

2. 《税收征收管理法》第六十三条：
   若介绍虚开发票行为同时涉及偷税（如通过虚开发票少缴税款），税务局可追缴不缴或少缴的税款、滞纳金，并处不缴或少缴税款50%以上5倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
   实务中，若检察院不起诉系因“情节轻微”，但行为已导致国家税款损失，税务局可能依据本条处罚。

三、处罚类型：根据情节轻重分层处理

1. 基础处罚：

   • 没收违法所得（如介绍费、手续费等）；
     
   • 罚款（按虚开金额分段计算，最高50万元）。
     示例：介绍虚开发票金额50万元，未造成税款损失，税务局可没收违法所得2万元，并处20万元罚款。

2. 加重处罚：

   • 若行为导致国家税款损失，除罚款外，还需补缴税款及滞纳金；
     
   • 若存在多次违法、团伙作案、抗拒检查等情节，罚款幅度可能顶格处理。
     示例：介绍虚开发票导致国家税款损失30万元，税务局可追缴税款30万元及滞纳金，并处150万元罚款（5倍顶格）。

四、实务考量：不起诉不等于“免罚”，需关注行政与刑事衔接

1. 证据转化：检察院不起诉决定书中认定的事实（如虚开金额、行为模式等），可作为税务局行政处罚的证据，但需符合行政证据规则。
   
2. “一事不再罚”限制：若行为已受刑事处罚（如法院判决有罪），税务局不得重复处罚；但不起诉情况下，行政处罚不受此限制。
   
3. 合规建议：介绍人若收到税务局《税务检查通知书》或《税务行政处罚事项告知书》，应及时提交书面陈述申辩材料，重点论证行为未造成税款损失、主观恶性低等情节，争取从轻处理。

总结：检察院不起诉仅排除刑事责任，税务局仍可能基于行政违法性对介绍人处罚，处罚类型包括没收违法所得、罚款及补缴税款等，具体需结合虚开金额、税款损失、行为次数等情节判定。如有具体案件细节，可进一步向我咨询。