在建设单位与发包人不一致的情况下，向谁主张工程款，需根据具体情况来判断，以下是一些常见情况的分析：

1. 合同相对性原则：

   • 通常情况下，工程款的支付义务应依据合同来确定。如果工程合同是建设单位与承包方签订的，那么承包方应直接向建设单位主张工程款。
   • 如果工程合同是发包人与承包方签订的，且发包人并非建设单位，但合同中明确约定了发包人承担支付工程款的义务，那么承包方应依据合同向发包人主张工程款。

2. 实际履行情况：

   • 在实践中，有时会出现建设单位与发包人角色重叠或分离的情况。如果建设单位实际参与了工程的管理、支付等事务，且承包方有理由相信建设单位是实际的合同相对方（例如，建设单位直接向承包方支付工程款、签署相关文件等），那么承包方可能也有权向建设单位主张工程款。
   • 反之，如果发包人虽然与建设单位不一致，但实际承担了工程款的支付义务，且承包方对此明知并接受，那么承包方应向发包人主张工程款。

3. 法律关系的穿透：

   • 在某些特殊情况下，如建设单位与发包人之间存在关联关系（如母子公司、控股关系等），且发包人支付工程款的行为可视为建设单位的支付行为，或者建设单位对发包人的支付义务承担连带责任时，承包方可能也有权向建设单位主张工程款。
   • 另外，如果发包人未按照合同约定支付工程款，且建设单位作为工程项目的受益人或实际控制人，未尽到相应的监督或管理义务，导致承包方遭受损失的，承包方也可能有权依据相关法律规定向建设单位主张一定的赔偿或补偿。但这种情况通常需要具体的法律分析和证据支持。

4. 建议与行动：

   • 审查合同：首先，承包方应仔细审查与建设单位或发包人签订的工程合同，明确合同中的支付条款和相对方。
   • 收集证据：收集与工程款支付相关的所有证据，包括合同、支付凭证、往来函件、会议纪要等，以证明自己的主张。
   • 协商与调解：在明确主张对象后，承包方可以尝试与建设单位或发包人进行协商或调解，以达成和解协议并尽快收回工程款。
   • 法律途径：如果协商或调解无果，承包方可以依据合同约定或相关法律规定，向法院提起诉讼或申请仲裁，以维护自己的合法权益。

在处理此类问题时，建议承包方保持谨慎和理性，避免盲目行动或采取过激措施。如有需要，可以及时向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议和帮助。