关于“行政编制不能满编吗”这一问题，实际上行政编制在理论上是可以达到满编状态的，但关键在于如何管理和控制，以避免超编情况的发生。以下是对此问题的详细解答：
首先，我们需要明确的是，行政编制的满编并不意味着不能继续存在或调整。满编只是表示当前编制数量已经达到了预设的限额，但并不意味着不能进行人员的正常流动或编制的内部调整。然而，在实际操作中，为了确保行政编制的合理性和有效性，以及避免超编带来的管理难题和财政负担，通常会采取一系列措施来严格控制编制的使用。
从您提供的参考信息中，我们可以看到张家界市和桑植县在防止行政编制超编方面所采取的措施。这些措施主要包括：
熔断机制：当行政编制总量满编或超编时，会暂停审核新招录公务员计划、事业单位人员调任等，以确保总量不超。这种机制实际上是在满编状态下对新增编制使用的一种限制，但并不意味着满编本身是不被允许的。
源头管控：在开展干部调配、公务员招录等工作时，把机构编制部门用编核准作为启动工作的前置条件。满编单位实行“先出后进”的原则，即先有人员流出，空出编制后再进行人员流入。这种做法确保了编制使用的有序性和合理性。
联动协同：构建组织、编办、人社、财政等部门间协调联动的工作格局，共同管控编制使用。这种协同机制有助于确保编制使用的合规性和有效性，避免超编情况的发生。
纪律约束：对超编问题进行严肃查处和问责，以维护机构编制工作的严肃性和权威性。这种纪律约束实际上是对满编后可能出现的违规行为的一种预防和惩戒。
综上所述，行政编制在理论上是可以达到满编状态的，但为了确保编制的合理性和有效性，以及避免超编带来的管理难题和财政负担，通常会采取一系列措施来严格控制编制的使用。这些措施包括熔断机制、源头管控、联动协同和纪律约束等，它们共同构成了防止行政编制超编的坚固防线。因此，行政编制可以满编，但必须在严格的管理和控制下进行，以确保编制使用的合规性和有效性。