结论前置：内部承包本身属于建设工程领域内的一种经营方式，但其合法性及具体实施需严格遵循相关法律法规，确保不违反禁止性规定。以下是对该问题的详细分析：
一、内部承包的定义与法律框架
内部承包是建筑施工企业将其承包的工程项目，通过与本企业内部职能部门或职工签订承包合同的方式，交由内部人员完成施工任务的一种经营方式。虽然我国未对建设工程内部承包作出统一立法规定，但相关规范散见于《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国建筑法》及司法解释和行政法规中，为内部承包提供了法律框架和依据。
二、内部承包的合法性要件
合同主体资格：
- 发包人需具备工程发包主体资格和支付工程价款能力，通常是建筑施工企业本身。
- 承包人应为具备相应资质条件的单位或个人，且与企业有合法的劳动人事关系，如企业内部职工或职能部门。
合同内容要求：
- 内部承包合同应详细约定工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、技术资料交付、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修等关键条款，以确保合同的明确性和可执行性。
禁止性规定：
- 内部承包不得违反法律法规的禁止性规定，如非法转包、违法分包或资质借用等。合法的内部承包应确保工程主体结构由承包人自行完成，且不得将承包的全部工程转包给他人或以分包名义分别转包。
三、内部承包与违法行为的区分
与转包的区分：
- 合法的内部承包应体现企业内部管理特征，如人员管理、财务关系等方面的实质性控制。若承包单位未派驻主要管理人员，或派驻的人员与施工单位没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系，则可能被认定为转包。
与违法分包的区分：
- 违法分包通常涉及将工程分包给不具备相应资质条件的单位或个人，或分包单位再次分包等情形。而合法的内部承包则是在企业内部进行，且承包人应具备相应资质条件。
四、内部承包的法律责任与风险防控
法律责任：
- 若内部承包违反相关规定，如非法转包、违法分包或工程质量不合格等，将承担罚款、吊销资质证书、赔偿损失等法律责任。这些责任不仅针对承包单位，还可能涉及直接负责的主管人员和其他直接责任人员。
风险防控：
- 为避免潜在法律风险，建筑施工企业在实施内部承包时，应注重合同管理、质量控制及风险防范。建议在实际操作中咨询专业法律意见，确保合同的合法性和有效性。同时，企业应加强对内部承包项目的监管，确保承包行为符合法律要求。
五、综合建议
建设工程内部承包作为建筑施工领域内的一种经营模式，其合法性及有效性需严格遵循相关法律法规。企业在实施内部承包时，应确保合同主体资格合法、合同内容明确且符合法律法规要求，并避免违反禁止性规定。同时，企业应加强风险防控意识，及时咨询专业法律意见，以确保承包行为的合法性和有效性。若您在建设工程内部承包方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。