工程内部承包合同并不等同于分包合同，但内部承包人在特定条件下进行分包可能涉及合法或违法的问题。以下是对这一问题的详细分析：
一、内部承包与分包的基本概念
内部承包：
- 内部承包通常指建筑企业（发包方）与其内部的职工或下属分支机构（承包方）就特定的工程项目签订的承包合同。
- 这种合同关系基于企业内部的管理和分工，旨在明确双方的权利和义务，确保工程项目的顺利进行。
分包：
- 分包是指建筑工程总承包单位将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。
- 分包行为必须遵守相关法律法规，如《中华人民共和国建筑法》第二十九条的规定，即除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可，且禁止将工程分包给不具备相应资质条件的单位。
二、内部承包人分包工程的合法性分析
合法分包：
- 如果内部承包人在获得发包方（建筑企业）的明确授权或许可后，且分包单位具备相应的资质条件，那么其分包行为是合法的。
- 分包内容应限于非主体、非关键性工作，或者虽为主体结构但属于劳务作业的分包（需分包给有资质的劳务企业）。
违法分包：
- 未经发包方同意或未取得建设单位认可的分包行为是违法的。
- 将工程分包给不具备相应资质条件的单位也是违法的。
- 分包单位将其承包的工程再分包，同样构成违法分包。
- 内部承包人以个人名义进行分包，或借用其他企业的资质进行分包，也均构成违法分包。
三、违法分包的法律后果
民事责任：
- 违法分包可能导致工程质量问题、工期延误等，进而引发合同纠纷和赔偿责任。内部承包人可能需要与相关责任方承担连带赔偿责任。
行政责任：
- 根据《建设工程质量管理条例》等相关法规，违法分包行为可能受到责令改正、罚款、没收违法所得、责令停业整顿、降低资质等级甚至吊销资质证书等行政处罚。
刑事责任：
- 在极端情况下，如果违法分包行为导致重大安全事故或其他严重后果，相关责任人员可能面临刑事责任的追究。
四、建议与指导
- 内部承包人在进行分包时，应确保获得发包方的明确授权或许可，并严格审查分包单位的资质条件。
- 分包内容应限于非主体、非关键性工作或劳务作业，避免涉及工程主体结构的分包。
- 遵守法律法规，不得进行未经建设单位认可的分包、将工程分包给不具备相应资质条件的单位或进行再分包等违法行为。
- 如遇法律问题或纠纷，建议及时咨询专业律师，以确保自身权益得到合法保护。
总结来看，工程内部承包合同本身并不等同于分包合同，但内部承包人在进行分包时必须遵守相关法律法规和合同约定，以确保分包行为的合法性与合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请随时向我咨询。