工程内部承包不是工程转包，二者在法律性质、主体关系、责任承担等方面存在显著区别。以下是对这两个概念的详细解释和对比：
一、法律性质
工程转包：
- 定义：指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。
- 法律性质：违法行为。根据《中华人民共和国建筑法》第二十八条，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。
工程内部承包：
- 定义：施工企业将其承包的全部或部分工程交由本企业内部的职能部门、分支机构或职工来完成的一种经营管理模式。
- 法律性质：合法行为（需符合一定条件）。只要内部承包合同不违反法律法规的强制性规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用原则，就具有法律效力。
二、主体关系
工程转包：
- 发包方与转包人：承包合同关系。
- 转包人与转承包人：独立的两个主体之间的转包合同关系，转承包人一般不是原承包人的内部成员，与原承包人没有行政隶属关系。
工程内部承包：
- 发包方与承包方：存在管理与被管理的关系。承包方通常是企业的内部人员或内部机构，与企业有行政上的隶属关系或劳动人事关系。例如，某建筑公司的项目经理部作为内部承包方，与公司签订内部承包合同，项目经理部的成员都是公司的员工，受公司的人事管理和制度约束。
三、责任承担
工程转包：
- 对外责任：转包人和转承包人就工程质量等问题向发包人承担连带责任。例如，因转承包人施工导致工程质量问题给发包人造成损失，发包人可以要求转包人和转承包人共同赔偿。
- 对内责任：转包人和转承包人按照转包合同的约定各自承担责任。
工程内部承包：
- 对外责任：由施工企业承担法律责任。因为内部承包是企业内部管理的一种方式，施工企业不能以内部承包为由对抗第三人。例如，内部承包的项目出现安全事故，对外先由施工企业承担赔偿责任。
- 对内责任：若因承包方的过错造成损失的，由承包方承担相应责任。施工企业可以根据内部承包合同的约定追究承包方的责任。例如，企业之后可以根据内部承包合同约定向有过错的承包方追偿。
四、其他区别
财务管理：
- 工程转包：转承包人通常独立核算、自负盈亏，财务上与原承包人相互独立。
- 工程内部承包：内部承包方一般不独立核算，其经营活动纳入企业的整体财务管理体系。
资质要求：
- 工程转包：转承包人可能不具备相应的资质等级，这也是转包行为违法的一个重要原因。
- 工程内部承包：内部承包方一般不需要具备独立的施工资质，因为它是依托施工企业的资质开展业务，但内部承包方的人员需要具备相应的执业资格和能力。
总结与建议：
工程内部承包与工程转包在多个方面存在显著区别，且工程转包是违法的，而工程内部承包在符合一定条件下是合法的。因此，在实际操作中，企业应明确区分这两种行为，避免将内部承包误认为转包，从而引发法律风险。如果您在工程内部承包或转包方面遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。