在处理行政违法行为呈连续和继续状态，且该违法行为跨越新法实施时间点的情况时，关于如何适用“从旧兼从轻”原则（在行政法领域更常表述为“实体从旧从轻，程序从新”原则），以下是一个详细且深入的解答：
一、原则概述
“实体从旧从轻，程序从新”原则是行政法中处理法律适用问题的一项重要原则。它指的是，在行政相对人的违法行为发生在新法生效之前，而行政机关在新法生效后对其作出具体行政行为时，对于实体问题（如违法行为的性质认定、处罚种类和幅度等）原则上适用旧法，但如果新法对行政相对人更为有利（即处罚更轻或更有利于保护相对人权益），则应优先适用新法；对于程序性问题（如行政行为的作出程序、证据的收集与审查等），则无论违法行为何时发生，均应适用新法。
二、实体从旧从轻原则的适用
违法行为连续或继续状态的认定：
- 当行政违法行为呈连续或继续状态时，即违法行为从新法实施前开始并持续至新法实施后，或在新法实施前多次实施且在新法实施后仍有实施行为，此时需要判断违法行为的整体性质及各阶段行为与新法的关联性。
旧法的适用：
- 原则上，对于违法行为发生在新法实施前的部分，应适用旧法进行认定和处罚。这是因为法律一般不具有溯及既往的效力，即新法通常不对其实施前的行为产生约束力。
新法的从轻考量：
- 如果新法对行政相对人更为有利，如降低了处罚幅度、增加了免责条款或提供了更宽松的救济途径等，则应考虑适用新法。这种考量体现了法律对公民权益的保障和法律适用的公正性。
三、程序从新原则的适用
程序问题的独立性：
- 程序问题与实体问题相对独立，它关乎行政行为的合法性和正当性。因此，无论违法行为何时发生，程序性问题均应适用新法规定。
新法对程序的要求：
- 新法通常对程序要求更为严格和规范，如增加了听证程序、规定了更严格的证据收集与审查标准等。这些要求有助于保障行政相对人的合法权益，提高行政行为的透明度和公正性。
四、例外情况与特殊考量
特别规定优先：
- 如果法律、法规或规章对特定情况下的法律适用有特别规定，如针对新型违法行为或新型行政措施制定了专门的法律适用规则，则应优先适用该特别规定。
保护相对人权益的例外：
- 在极少数情况下，即使新法规定的处罚更重，但如果适用新法能更好地保护行政相对人的合法权益（如新法提供了更完善的救济途径或更严格的程序保障），则也应考虑适用新法。
行政行为性质的决定：
- 在某些特殊情况下，根据具体行政行为的性质（如涉及国家安全、公共利益等），可能需要突破“实体从旧从轻，程序从新”的原则，以适用新法的实体规定。但这种情况应严格限制，并需有充分的法律依据和理由。
五、实践应用与案例分析
以实际案例为例，假设某企业在新环保法实施前存在连续排污超标行为，且该行为持续至新法实施后。环保部门在新法实施后对该企业进行了处罚。在此情况下：
- 实体方面：环保部门应首先依据旧法对违法行为发生在新法实施前的部分进行认定和处罚。同时，应检查新法是否对企业更为有利（如处罚幅度更低、免责条款更多等）。如果新法更为有利，则应优先适用新法。
- 程序方面：环保部门应确保处罚决定是按照新法规定的程序进行的，包括证据的收集、听证程序的举行、处罚决定的送达等。如果程序上存在不当之处，企业可以据此提出抗辩或上诉。
六、总结与建议
“实体从旧从轻，程序从新”原则在行政审判中具有重要的实践意义。它有助于维护法律的稳定性和可预测性，同时保障行政相对人的合法权益。在实践中，行政机关应严格遵循这一原则，并根据具体情况进行灵活应用。对于行政相对人而言，如果认为行政机关在法律适用上存在不当之处，可以依法提出抗辩或上诉，以维护自己的合法权益。