关于苗圃承包到期后，在职与退休人员谁更有承包资格的问题，不能一概而论，需结合具体情况分析。以下从不同角度进行详细阐述：
一、承包资格的基本原则
在农村土地承包中，承包资格的确定通常遵循公平、公正、公开的原则，同时考虑承包方的实际经营能力、对土地的依赖程度以及土地的合理利用等因素。对于苗圃承包而言，这些原则同样适用。
二、在职与退休人员的承包资格分析
在职人员：
- 优势：在职人员通常具有更强的经营能力和更稳定的收入来源，能够更好地投入资金、技术和人力进行苗圃的经营和管理。此外，他们可能更熟悉当地的农业政策和市场环境，有助于苗僃的长期发展。
- 考虑因素：然而，在职人员也可能因工作繁忙而无法全身心投入苗圃的经营，或者因工作调动等原因导致承包关系的稳定性受到影响。
退休人员：
- 优势：退休人员通常有更多的时间和精力投入到苗圃的经营中，且他们可能对土地有着更深的感情和依赖，更愿意长期、稳定地经营苗圃。此外，一些退休人员可能具有丰富的农业经验和技能，有助于苗圃的精细化管理。
- 考虑因素：但退休人员可能面临资金、技术等方面的限制，且随着年龄的增长，他们的身体状况和经营能力也可能逐渐下降。
三、承包资格的具体判断
在判断在职与退休人员谁更有承包资格时，应综合考虑以下因素：
- 承包合同的具体条款：首先，应查看原承包合同中是否有关于承包期满后承包资格延续或重新确定的相关条款。如果合同中有明确规定，则应按照合同执行。
- 承包方的经营能力和条件：评估在职与退休人员的经营能力、资金状况、技术实力以及对土地的依赖程度等，选择更适合继续承包的一方。
- 土地的合理利用和可持续发展：考虑承包方是否能够合理利用土地资源，保护生态环境，实现苗圃的可持续发展。
- 公平竞争和民主决策：在确定承包资格时，应遵循公平竞争的原则，通过民主决策的方式确定最终的承包方。
四、法律建议
- 对于在职人员：如果希望继续承包苗圃，应提前了解原承包合同的相关条款，评估自己的经营能力和条件，并积极参与民主决策过程。同时，可以考虑与退休人员或其他潜在承包方进行协商，寻求合作或转让的可能性。
- 对于退休人员：如果希望继续承包苗圃，应充分展示自己的经营能力和对土地的依赖程度，积极参与民主决策过程。同时，可以考虑寻求政府或相关部门的支持和帮助，如申请农业补贴、技术培训等，以提升自己的经营能力。
若您在苗圃承包方面遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，为您提供专业、全面的法律服务。