结论前置：未参与投标的人员，在符合法定条件时，仍然可以提出异议（质疑）。但需注意，提出异议需有明确的事实依据和法律依据，并遵循规定的程序。
可以提出异议的情况及法律依据
政府采购项目：
- 法律依据：根据《政府采购质疑和投诉办法》，利害关系人（这包括潜在供应商，即便他们未实际参与投标）如果认为政府采购活动存在违法违规情形，均有权提出质疑。
- 实例：例如，采购文件中设定了不合理的资格要求，导致新企业无法参与，那么这些新企业即便未投标，也有权对采购文件提出质疑。
招投标项目（非政府采购）：
- 法律依据：虽然对于非政府采购的招投标项目，没有统一的法律规定允许未投标方提出异议，但如果招投标活动违反了法律法规，或者损害了公共利益，任何公民、法人或其他组织都有权向相关部门反映或提出异议。
- 实例：在建筑工程招标中，如果发现招标人泄露了标底等违法行为，未投标的企业可以向建设行政主管部门提出质疑。
从公平竞争和法律法规遵守的角度：
- 公平竞争：如果发现中标单位与招标人存在不正当关联、围标、串标等行为，这些行为破坏了公平竞争的市场环境，未投标方有权提出质疑。
- 法律法规：如果中标单位不符合资质条件，或者其投标文件不符合规定，未投标方也可以基于维护法律严肃性的考虑，提出质疑。
提出异议的程序与注意事项
异议对象：异议通常应向招标人提出，明确指出异议事项，并提供初步的证据或线索。
异议形式与时间：
- 异议应以书面形式提出，并在规定的时间内提交，否则可能因逾期而不被受理。
- 异议内容应具体明确，避免模糊不清，以便招标人能够准确理解异议的焦点。
异议可能不被受理的情况：
- 如果异议未遵循规定的程序，如未以书面形式提出、未在规定时间内提交、异议内容不明确或无证据支持，招标人可能不受理该异议。
不可以提出异议的情况
- 仅基于自身未中标：如果仅仅是因为自己未中标而提出异议，通常不会被支持。异议需要有明确的事实依据和法律依据。
- 缺乏事实依据：如果没有具体的证据或合理的理由，仅仅是无端猜测或主观认为存在问题，那么这样的异议很难被认可。
总结与建议：未参与投标的人员，在符合上述法定条件、有明确的事实依据和法律依据，并遵循规定的程序的情况下，仍然可以提出异议。提出异议是维护公平竞争的市场环境和法律法规严肃性的重要手段。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。