未参与投标的情况下，符合法定条件时确实可以提出质疑。质疑的提出需基于明确的法律依据和事实证据，并遵循相应的程序。以下是对这一问题的详细解答：
可以提出质疑的情况：
政府采购项目：根据《政府采购质疑和投诉办法》，若利害关系人（包括潜在供应商）认为政府采购活动存在违法违规情形，即使未参与投标，也有权提出质疑。例如，采购文件设定了不合理的资格要求，排除了新企业的参与，这些未投标的企业就有权对此提出质疑。
招投标项目（非政府采购）：虽无统一规定，但若招投标活动违反了法律法规或损害了公共利益，任何公民、法人或其他组织都有权向相关部门反映或提出异议。在建筑工程招标中，若发现招标人泄露标底等违法行为，未投标的企业也可以向建设行政主管部门提出质疑。
基于公平竞争与法律法规遵守：若中标单位与招标人存在不正当关联、围标、串标等行为，破坏了公平竞争环境，或者中标单位不符合资质条件、投标文件不符合规定，未投标方为维护公平竞争环境和法律严肃性，有权提出质疑。
质疑的程序与注意事项：
质疑对象：质疑通常应向招标人提出，并明确指出质疑事项，同时提供初步证据或线索。
质疑形式与时间：质疑应以书面形式提出，并在规定的时间内提交。质疑内容应具体明确，避免模糊不清。若未遵循规定程序，如未以书面形式提出、未在规定时间内提交、质疑内容不明确或无证据支持，招标人可能不受理。
不可以提出质疑的情况：
仅基于自身未中标：单纯因未中标而提出质疑，通常不被支持。质疑需有明确的事实依据和法律依据。
缺乏事实依据：若无具体证据或合理理由，仅为无端猜测或主观认为存在问题，质疑很难被认可。
综上所述，未参与投标并不妨碍在符合法定条件时提出质疑。质疑旨在维护公平竞争的市场环境和法律法规的严肃性，是保障各方权益的重要手段。若您在具体操作中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。