经济适用房无证转让时，土地出让金的承担问题需根据具体情况和法律规定来综合判断，但通常情况下，土地出让金应由受让方承担，不过具体约定可由双方协商确定。以下是对此问题的详细分析：

一、法律规定与原则

1. 土地出让金性质：土地出让金是国有土地使用权受让人为获得土地使用权而支付给国家的费用，它体现了国家对土地资源的所有权收益。在经济适用房转让中，若涉及土地使用权的转让，理论上应由获得土地使用权的一方（即受让方）承担土地出让金。

2. 合同约定优先：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，民事主体从事民事活动，应当遵循自愿原则，按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系。因此，在经济适用房转让合同中，双方可以明确约定土地出让金的承担方。若合同中有明确约定，则按照合同约定执行。

二、不同情况下的土地出让金承担

1. 有证转让与无证转让的区别：

   • 有证转让：若经济适用房已取得房产证和土地使用权证，转让时土地出让金的承担通常会在合同中明确约定，且一般遵循“谁受让、谁承担”的原则。
   • 无证转让：若经济适用房尚未取得房产证和土地使用权证，转让行为可能涉及违法或违规，因为经济适用房通常有一定的上市交易限制。但即便如此，若双方仍决定进行转让，并就土地出让金的承担达成一致，该约定在双方之间仍具有约束力。不过，由于无证转让可能面临法律风险，因此建议双方在转让前咨询相关部门或专业律师，确保转让行为的合法性。

2. 特殊情况下的承担：

   • 若转让合同未明确约定土地出让金的承担方，且双方无法达成一致意见，则可能需要根据相关法律法规和实际情况进行推断。例如，若转让行为被认定为合法，且受让方实际获得了土地使用权，则受让方可能被视为应承担土地出让金的一方。
   • 另外，若经济适用房转让涉及政府补贴、优惠等政策因素，土地出让金的承担也可能受到政策调整的影响。因此，在处理此类问题时，需充分考虑政策因素。

三、法律建议与风险提示

1. 明确约定：在经济适用房转让合同中，双方应明确约定土地出让金的承担方、金额、支付方式等条款，以避免后续纠纷。

2. 咨询专业律师：由于经济适用房转让涉及复杂的法律问题和政策因素，建议双方在转让前咨询专业律师，确保转让行为的合法性并降低法律风险。

3. 注意政策变化：经济适用房转让可能受到政府政策的影响，因此双方应密切关注政策变化，及时调整转让策略。

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