针对您提出的“无房产证的土地使用权转让是否合法”的问题，我将从法律法规、实际操作以及特殊情况处理三个方面为您进行详细解答。
一、法律法规层面
首先，我们需要明确的是，根据我国相关法律法规，土地使用权转让通常需要土地使用权证书作为合法依据。具体来说：
《城市房地产管理法》：该法第三十七条明确规定，未依法登记领取权属证书的房地产不得转让。这意味着，如果转让方未取得土地使用权证书，其土地使用权转让行为可能面临法律障碍。
《土地管理法》：该法第十二条规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。这进一步强调了土地使用权转让的合法性和登记的重要性。
然而，也存在一些特殊情况。例如，划拨土地使用权在补办出让手续、补缴或抵交土地使用权出让金之后，是可以进行转让、出租、抵押的。但这并不意味着无证土地使用权转让就是合法的，而是需要满足特定条件。
二、实际操作层面
在实际操作中，无房产证的土地使用权转让往往面临诸多困难。房产交易管理部门和不动产登记机构在办理房产过户登记时，通常要求提交房屋所有权证和土地使用权证等相关资料，以核实转让的合法性和完整性。如果缺少土地使用权证明，将无法完成合法的房产过户登记，新的产权也无法得到法律认可。
三、特殊情况处理
虽然一般情况下无房产证的土地使用权转让是不合法的，但也存在一些特殊情况：
合法继承或法院生效判决：如果房屋所有权是通过合法继承或法院生效判决等方式转移的，但土地使用权存在特殊问题，那么需要依法依规处理土地使用权问题后，方可完成房产的合法转让。
农村地区特殊情况：在农村地区，如果房屋是在本集体经济组织成员内部转让，且宅基地取得符合规定，那么可能允许无单独土地使用证的房屋买卖。但这种情况下，也需要签订规范合同，明确双方的权利义务，并向集体经济组织报备，完成变更登记手续。
结论总结
综上所述，无房产证的土地使用权转让在一般情况下是不合法的，存在较大法律风险。在进行土地使用权转让时，必须确保拥有合法的土地使用权证书，并严格遵守相关法律法规的规定。对于特殊情况下的土地使用权转让，也应依据具体法律法规进行妥善处理，以确保交易的合法性和有效性。因此，我建议您在进行土地使用权转让前，务必咨询专业律师或相关机构，以确保您的权益得到充分保障。