在土地出租上建房并在集体土地出售时，是否构成非法经营，需根据具体情况进行判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、合法的情况
取得相关许可与资质：
- 若承租人在租赁的集体土地上建房前，已依法取得了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及施工许可证等必要证件，且房屋建成后符合相关规划要求，同时，在出售房屋时，也依法办理了房屋产权登记等手续，那么这种自建自售的行为通常属于合法的民事交易活动，不构成非法经营。
- 法律依据：根据《中华人民共和国土地管理法》及相关建设法规，任何建设活动均需取得相应的许可证件，以确保建设活动的合法性和合规性。
符合租赁合同与土地用途：
- 租赁合同中应明确约定承租人有权在土地上建房，并对建设的范围、用途等有清晰规定。承租人需严格按照合同约定的条件进行建设，且租赁的土地应为建设用地或已依法转为建设用地的其他类型土地。
- 法律依据：依据《中华人民共和国民法典》第七百一十五条，承租人经出租人同意，可以对租赁物进行改善或者增设他物。同时，租赁土地有特定用途的，承租人需遵守相关用途规定，未经法定程序不得擅自改变土地用途。
二、可能构成非法经营的情况
未取得相关许可与资质：
- 若承租人未经批准擅自建房，即未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等必要证件，则所建房屋将被认定为违法建筑。若承租人还将此类违法建筑进行出售，则可能构成非法经营。
- 法律后果：相关部门有权责令拆除违法建筑，并可对承租人处以罚款等行政处罚。若情节严重，还可能构成非法经营罪，面临刑事处罚。
违反租赁合同与土地用途：
- 如租赁合同中明确禁止承租人进行房屋建设，或虽有建房约定但承租人未遵守相关限制条件，则擅自建房构成违约。若承租人还将此类房屋进行出售，则可能因违约和违法双重行为而面临法律责任。
- 法律后果：承租人不仅需承担违约责任，如赔偿出租人损失等，还可能因出售违法建筑而面临行政处罚或刑事处罚。
大规模、持续性商业销售：
- 若承租人以盈利为目的，持续性、大规模地在租赁的集体土地上建房并出售，且未取得房地产开发经营资质，这种行为可能扰乱正常的房地产市场经营秩序，符合非法经营罪的构成要件。
- 法律后果：司法机关会综合考虑行为人的主观故意、行为后果以及对市场秩序的实际影响等因素进行判断。若构成非法经营罪，则行为人将面临刑事处罚。
三、综合判断与建议
- 综合判断：在判断是否构成非法经营时，需综合考虑多个因素，包括行为人是否取得相关许可与资质、是否违反租赁合同与土地用途、是否进行大规模持续性商业销售等。
- 法律建议：为了避免法律风险，建议承租人在租赁集体土地上建房并出售前，务必确保取得所有必要的审批和手续，并严格遵守租赁合同和土地用途规定。同时，建议咨询专业律师以获取准确的法律意见和指导，确保自己的行为合法合规。
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