在建设工程领域，若外包单位超付国营企业工程款，双方的责任划分主要取决于超付的原因、双方合同约定以及相关法律法规的规定。以下从几个关键角度进行分析：

1. 合同约定角度：

   • 若合同中有明确约定：首先，应审查双方签订的建设工程合同中关于工程款支付、结算及超付处理的条款。如果合同中明确规定了超付情况下的责任承担方式，如超付部分应由哪方承担、是否需要返还、返还的方式及期限等，那么双方应严格按照合同约定执行。
   • 若合同无明确约定：在合同没有明确约定的情况下，双方应依据《中华人民共和国民法典》中关于不当得利的规定来处理。超付的工程款对于国营企业而言，可能构成不当得利，应当返还给外包单位。

2. 超付原因角度：

   • 因国营企业原因超付：如果超付是由于国营企业在工程款支付过程中存在过错，如计算错误、审核不严等，导致超付了工程款，那么国营企业应承担主要责任，并应返还超付部分给外包单位。同时，如果超付给外包单位造成了其他损失（如资金占用损失），国营企业也可能需要承担相应的赔偿责任。
   • 因外包单位原因超付：如果超付是由于外包单位在提交工程款结算资料时存在虚报、多报等行为，导致国营企业超付了工程款，那么外包单位应承担主要责任。外包单位不仅应返还超付部分，还可能因欺诈行为面临法律制裁，如罚款、赔偿损失等。同时，国营企业也有权要求外包单位承担因超付而产生的其他损失。
   • 双方共同原因超付：如果超付是由于双方共同原因造成的，如双方在工程款支付和结算过程中均存在过错，那么双方应根据各自的过错程度分担责任。具体分担比例可以由双方协商确定，也可以由法院或仲裁机构根据案件具体情况进行裁决。

3. 法律后果角度：

   • 返还超付工程款：无论超付原因如何，国营企业作为不当得利人，都有义务返还超付的工程款给外包单位。这是基于《中华人民共和国民法典》中关于不当得利的规定。
   • 赔偿损失：如果超付给一方造成了损失（如资金占用损失、利息损失等），受损方有权要求过错方承担赔偿责任。赔偿范围应限于实际损失，且不得超过过错方在订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
   • 法律制裁：如果超付是由于一方存在欺诈、恶意串通等违法行为导致的，那么该方还可能面临法律制裁，如罚款、没收违法所得、赔偿损失等。同时，该方的违法行为还可能影响其商业信誉和行业地位。

建议：

• 对于外包单位和国营企业而言，在签订建设工程合同时，应明确约定工程款支付、结算及超付处理的条款，以避免未来发生纠纷。
• 在工程款支付和结算过程中，双方应严格按照合同约定执行，并加强沟通和协作，确保工程款支付的准确性和及时性。
• 如果发生超付情况，双方应首先通过协商解决争议；协商不成的，可以依法向法院提起诉讼或申请仲裁机构进行仲裁。

如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。