地方政府与企业签订协议返还土地出让金，该协议的效力需分情况讨论：

1. 协议内容合法合规，且符合地方政策导向

   • 若地方政府与企业签订的返还土地出让金协议，其内容严格遵循了国家关于土地出让金管理的相关法律法规，如《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等，且该协议的签订符合地方政府的财政政策、土地利用规划以及产业发展规划，同时没有损害国家、集体或第三人的利益，那么该协议在法律上是有效的。
   • 例子：地方政府为了吸引特定产业投资，与企业约定在企业达到一定投资规模或产出标准后，返还部分土地出让金作为激励。这种协议在符合相关法律法规和政策导向的前提下，是有效的。

2. 协议内容违反法律法规或地方政策

   • 若协议内容违反了国家关于土地出让金管理的强制性规定，如未经批准擅自减免、返还土地出让金，或者协议签订的程序不合法，如未经过必要的审批、公示等程序，那么该协议可能因违法而无效。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条：“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。” 若地方政府未经法定程序擅自返还土地出让金，可能构成违法。
   • 例子：地方政府为了短期利益，未经上级政府批准，擅自与企业签订返还土地出让金的协议，这种协议很可能因违法而无效。

3. 协议存在欺诈、胁迫等情形

   • 若地方政府或企业在签订协议过程中存在欺诈、胁迫等行为，导致对方在违背真实意思的情况下签订协议，那么该协议可能因存在欺诈、胁迫等情形而被撤销或认定为无效。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》第一百四十八条：“一方以欺诈手段，使对方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，受欺诈方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。” 以及第一百五十条：“一方或者第三人以胁迫手段，使对方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，受胁迫方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。”

法律建议：

• 对于地方政府而言，在签订返还土地出让金协议时，应严格遵守国家法律法规和地方政策，确保协议内容的合法性和合规性。同时，应加强协议签订程序的透明度和公开性，避免引发不必要的法律纠纷。
• 对于企业而言，在签订此类协议时，应仔细审查协议内容，确保协议不违反国家法律法规和地方政策。同时，应保留好相关证据，如协议签订过程中的沟通记录、审批文件等，以备不时之需。

可能法律后果：

• 若协议被认定为无效或被撤销，地方政府和企业可能面临返还已收取或已支付的土地出让金、赔偿对方因此遭受的损失等法律后果。同时，还可能面临相关部门的行政处罚或纪律处分。

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