行政机关在原复核复查意见书未撤销或废止前，作出与前意见书相反的结论，这一行为通常是违法的。以下从几个角度进行详细分析：

1. 行政行为的公定力与确定力：

   • 行政行为一旦作出，即具有公定力，即被推定为合法有效，除非经法定程序被撤销或变更。同时，行政行为也具有确定力，即非依法定程序不得随意变更或撤销。行政机关在未撤销或废止原复核复查意见书的情况下，直接作出与之相反的结论，违反了行政行为的确定力原则。

2. 程序正当性要求：

   • 行政机关在作出行政行为时，必须遵循法定程序，确保程序的正当性。这包括告知、听证、说明理由等程序要求。如果行政机关在未撤销原意见书的情况下，直接作出相反结论，可能剥夺了相关当事人的知情权、参与权等程序权利，从而违反了程序正当性要求。

3. 信赖保护原则：

   • 信赖保护原则要求行政机关对其作出的行政行为应当保持稳定性和可预测性，以保护公民、法人和其他组织的合法权益。如果行政机关随意变更或撤销其已作出的行政行为，将损害行政相对人的信赖利益。因此，行政机关在未撤销原复核复查意见书的情况下，作出相反结论，可能违反了信赖保护原则。

4. 可能的法律后果：

   • 如果行政机关的这一行为被认定为违法，那么其作出的相反结论可能被撤销或确认无效。同时，行政机关还可能因违反法定程序或信赖保护原则而承担相应的法律责任，如赔偿损失等。

建议：

• 对于行政机关而言，应当严格遵守法定程序和原则，确保行政行为的合法性和正当性。在需要变更或撤销已作出的行政行为时，应当依法进行，并充分保障相关当事人的合法权益。
• 对于行政相对人而言，如果认为行政机关的行为违法或侵犯了自己的合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

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