在制作投标文件时，是否需要联合体协议取决于是否以联合体形式参与投标。若以联合体形式投标，则联合体协议是必需的，不可删掉；若非以联合体形式投标，则无需联合体协议，可以删掉。以下是对此问题的详细分析：
一、以联合体形式投标的情况
联合体协议的必要性：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，当两个或两个以上的法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标时，必须签订联合体协议。
- 联合体协议是明确联合体成员之间权利义务关系的重要文件，它规定了各成员在投标、合同履行过程中的责任、分工、利益分配等关键事项。
联合体协议的内容要求：
- 联合体协议应包含联合体成员的名称、住所、法定代表人或授权代表的姓名、职务、联系方式等基本信息。
- 明确联合体牵头人及各成员在投标、合同履行过程中的具体职责和分工。
- 规定联合体成员之间的利益分配和风险承担机制。
- 约定联合体成员在投标过程中的违约责任及解决争议的方式。
未提供联合体协议的后果：
- 如果以联合体形式投标但未提供联合体协议，招标人有权拒绝接受其投标文件，因为这不符合招标文件的要求。
- 即使投标文件被接受，也可能因联合体协议缺失而导致在后续合同履行过程中产生纠纷，影响项目的顺利进行。
二、非以联合体形式投标的情况
无需联合体协议：
- 如果投标人是以单一法人或其他组织的身份参与投标，而非以联合体形式，则无需签订联合体协议。
- 在这种情况下，投标文件应主要包含投标人的资质证明、业绩介绍、投标报价、技术方案等内容。
投标文件的准备：
- 投标人应仔细阅读招标文件，了解招标项目的具体要求、评标标准等信息。
- 根据招标文件的要求，准备完整的投标文件，确保所有必需的文件和资料都已包含在内。
- 注意投标文件的格式、排版、装订等细节问题，以确保投标文件的规范性和可读性。
建议：在制作投标文件时，投标人应首先明确自己是以何种形式参与投标（联合体形式或单一形式）。如果以联合体形式投标，则必须签订并提交联合体协议；如果以单一形式投标，则无需联合体协议。同时，投标人应仔细阅读招标文件，确保投标文件的完整性和规范性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。