未履行财政拨款的行政机关，在特定情形下是可以作为被告的。以下从不同角度为您详细分析：

一、行政机关作为被告的一般情形

在行政诉讼中，被告通常是作出行政行为的行政机关。当行政机关未履行其法定职责，如未履行财政拨款义务，且这一行为被认为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益时，该行政机关就可能成为行政诉讼的被告。例如，若某行政机关因未履行对某教育机构的财政拨款，导致该教育机构无法正常运营，进而影响了学生的受教育权，那么该教育机构或学生（在符合法定条件的情况下）就有权对该行政机关提起行政诉讼，要求其履行拨款义务或赔偿损失。

二、行政机关作为被告的特定法律依据

根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。这里的“行政行为”包括行政机关作出的各种具体行政行为，如行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付（如财政拨款）等。因此，当行政机关未履行财政拨款这一行政给付义务时，若该行为被认为侵犯了相关主体的合法权益，行政机关就可能成为行政诉讼的被告。

三、行政机关作为被告的实践案例

在实践中，已有不少案例支持行政机关因未履行财政拨款等义务而成为行政诉讼被告的观点。例如，在某些情况下，下级行政机关可能因上级行政机关未履行财政拨款义务而提起行政诉讼，要求上级行政机关履行拨款义务或赔偿损失。这类案件通常涉及行政机关之间的财政关系或行政职责划分问题，需要通过行政诉讼来明确责任主体和赔偿方式。

四、法律建议与风险提示

1. 法律建议：

   • 若您认为某行政机关未履行财政拨款义务且侵犯了您的合法权益，您可以先尝试与该行政机关进行协商或申请行政复议，以寻求快速解决纠纷的途径。
   • 若协商或行政复议无果，您可以考虑向人民法院提起行政诉讼，要求该行政机关履行拨款义务或赔偿损失。在提起诉讼前，建议您收集相关证据材料，如拨款申请、行政机关的回复或拒绝拨款的决定等，以支持您的诉讼请求。

2. 风险提示：

   • 提起行政诉讼需要遵循一定的法律程序和时效规定。若您未能在法定期限内提起诉讼或未按照法定程序进行诉讼，可能会导致您的诉讼请求被驳回或无法得到法院的支持。
   • 在行政诉讼中，您需要承担一定的诉讼风险和成本。若您的诉讼请求未得到法院的支持，您可能需要承担诉讼费用和其他相关费用。因此，在提起诉讼前，建议您充分评估诉讼风险和成本，并谨慎考虑是否提起诉讼。

综上所述，未履行财政拨款的行政机关在特定情形下是可以作为被告的。若您遇到此类问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。