在行政案件中，非行政机关在特定情况下确实能作为被告，但这种情况相对特殊且有限制。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政案件被告的一般原则
在行政诉讼中，被告通常是行政机关或法律、法规、规章授权的组织。这是因为行政诉讼主要是公民、法人或其他组织针对行政机关及其工作人员的行政行为提起的，旨在保护相对方的合法权益不受行政行为的侵犯。
二、非行政机关作为被告的特殊情况
法律、法规、规章授权的组织：
- 除了传统的行政机关外，那些基于法律、法规或规章的授权而获得行政管理职能的组织，在行使这些职权过程中若引发诉讼，同样可以作为行政诉讼的被告。这些组织虽然并非传统意义上的行政机关，但因其被授予了特定的行政职权，故需承担相应的法律责任。
- 实例说明：如某行业协会根据法律授权，对会员单位进行行业管理，并作出处罚决定。若会员单位对该处罚决定不服提起诉讼，该行业协会即可作为被告。
受委托实施行政行为的组织或个人（但需注意法律责任归属）：
- 通常情况下，受行政机关委托实施行政行为的组织或个人，他们并不能直接成为行政诉讼的被告。在这种情况下，应以委托的行政机关为被告，因为受委托者是以委托机关的名义实施行政行为，相应的法律责任也应由委托机关承担。
- 但存在例外：如果受委托的组织或个人在实施行政行为时，超出了委托范围或以自己的名义实施，且该行为被认定为行政行为，那么该组织或个人也可能成为被告。不过，这种情况相对罕见且复杂，需要具体案件具体分析。
行政机关被撤销或职权变更后的承接机关：
- 当行政机关被撤销或其职权发生变更时，继续行使其原职权的行政机关应被视为被告。虽然承接机关本身可能是行政机关，但在此情境下，它承接了原行政机关的法律责任，因此可以视为“非原行政机关”作为被告的特殊情况。
三、非行政机关不能作为被告的常见情形
- 民事行为引发的纠纷：如果非行政机关（如企业、社会组织等）以平等主体身份参与的民事活动（如签订合同、进行交易等）引发纠纷，这应通过民事诉讼解决，而非行政诉讼。在此类情况下，非行政机关不是行政诉讼的被告。
- 内部管理行为：非行政机关对其内部工作人员的奖惩、任免等内部管理行为，一般不属于行政诉讼的受案范围。因此，这些行为引发的纠纷也不能通过行政诉讼解决，非行政机关在此类情况下不是行政诉讼的被告。
四、法律建议
- 明确被告身份：在提起行政诉讼前，应明确被告的身份是否符合行政诉讼的被告资格。如果被告是非行政机关，需要仔细分析其行为是否属于可诉的行政行为，以及是否满足其他作为被告的条件。
- 收集证据：无论被告是行政机关还是非行政机关，都需要收集充分的证据来支持自己的诉讼请求。这包括行政行为的相关文件、通知、决定等，以及证明自己合法权益受到侵犯的证据。
- 咨询专业律师：如果对行政诉讼的被告身份或其他法律问题存在疑问，建议咨询专业律师以获取准确的法律意见和帮助。
总结：在行政案件中，非行政机关在特定情况下确实能作为被告，但这种情况相对特殊且有限制。在提起行政诉讼前，应仔细分析被告的身份和行为性质，以确保诉讼的合法性和有效性。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。