在行政诉讼中，被告通常是行政机关，但也不限于行政机关。以下是详细分析：
行政机关作为被告：
- 行政诉讼主要是公民、法人或其他组织针对行政机关及其工作人员的行政行为提起的。当行政机关的行政行为被认为侵犯了相对方的合法权益时，该行政机关即成为被告。这是因为行政机关是行使行政管理职权的主体，其行为直接关乎相对方的权益。
法律、法规、规章授权的组织作为被告：
- 除了行政机关外，那些基于法律、法规或规章的授权而获得行政管理职能的组织，在行使这些职权过程中若引发诉讼，也可以作为行政诉讼的被告。这些组织虽然并非传统意义上的行政机关，但因其被授予了特定的行政职权，故在特定情况下需承担相应的法律责任。
其他特殊情况：
- 在某些特殊情况下，如行政机关被撤销或其职权发生变更时，继续行使其原职权的行政机关或承受其职权的行政机关应被视为被告。此外，如果是受行政机关委托实施行政行为的组织或个人引发诉讼，应以委托的行政机关为被告。
综上所述，虽然行政机关是行政诉讼中最常见的被告，但被告的身份并不限于行政机关，还包括法律、法规、规章授权的组织以及在特定情况下的其他相关主体。因此，在行政诉讼中，被告并不必须是行政机关。