工程上的变更索赔与二次经营意思并不完全一致。以下是对这两个概念的具体解释及依据：

变更索赔

定义：变更索赔是指在工程项目实施过程中，由于设计变更、工程量增减、施工条件变化等原因，导致承包商的实际成本增加或工期延长，从而向业主提出的经济补偿或工期顺延的要求。

依据：

• 合同条款：变更索赔的依据主要来源于工程承包合同中的相关条款，如变更条款、索赔条款等。这些条款明确了在何种情况下承包商有权提出变更索赔，以及索赔的程序和计算方法。
• 法律法规：如《中华人民共和国民法典》中关于合同变更和解除的规定，以及《中华人民共和国建筑法》中关于工程变更和索赔的相关规定，也为变更索赔提供了法律依据。

二次经营

定义：二次经营则是一个更宽泛的概念，它指的是在工程项目实施过程中，承包商通过优化施工方案、加强成本管理、提高工程质量等手段，在确保工程质量和安全的前提下，实现经济效益的最大化。二次经营不仅涉及变更索赔，还包括对合同条款的合理利用、对施工过程的精细管理等多个方面。

特点：

• 主动性：二次经营强调承包商的主动性和创造性，要求承包商在施工过程中积极寻找和创造经济效益的机会。
• 全面性：二次经营涉及工程项目的各个方面，包括技术、管理、经济等多个领域。

两者区别与联系

• 区别：变更索赔主要关注的是因工程变更导致的经济损失补偿，而二次经营则是一个更全面的概念，它涵盖了承包商在工程项目实施过程中的所有经济效益创造活动。
• 联系：变更索赔可以视为二次经营的一部分，是承包商在特定情况下（即工程变更）采取的一种经济效益创造手段。同时，二次经营的理念和方法也可以为变更索赔提供有益的指导和支持。

建议：在工程实践中，承包商应充分理解变更索赔和二次经营的概念和内涵，合理运用相关法律法规和合同条款，积极采取有效措施实现经济效益的最大化。如有具体法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询，我将结合具体案情和法律法规为你提供专业的解答。