工程变更索赔既可能涉及经济措施，也可能涉及合同措施，具体取决于索赔的依据和目的。以下从不同角度进行分析：
一、经济措施角度
定义与目的：
- 经济措施通常指的是为了弥补因工程变更导致的经济损失而采取的措施。在工程变更索赔中，经济措施主要关注的是因变更引起的成本增加、工期延误等经济损失的补偿。
索赔内容：
- 当工程变更导致承包商的成本增加时，承包商可能会提出经济索赔，要求发包人补偿因变更产生的额外费用，如材料费、人工费、机械费等。
- 经济索赔还可能包括因工期延误导致的间接损失，如管理费、利润损失等。
法律依据：
- 在建设工程合同中，通常会有关于工程变更和索赔的条款，明确双方在变更情况下的权利和义务。这些条款可能规定，因变更导致的经济损失应由责任方承担。
二、合同措施角度
定义与目的：
- 合同措施指的是依据合同条款来维护自身权益或解决争议的措施。在工程变更索赔中，合同措施主要关注的是合同条款的适用和解释，以及通过合同手段来确保索赔的合法性和有效性。
索赔依据：
- 承包商可能会依据合同中的变更条款、索赔条款等，提出因工程变更导致的索赔。这些条款可能规定了变更的程序、索赔的时限、索赔的证据要求等。
- 合同措施还可能涉及对合同条款的解释和争议解决机制的应用，如通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式来解决索赔争议。
实际操作：
- 在实际操作中，承包商需要仔细审查合同条款，确保索赔请求符合合同规定。同时，承包商还需要收集和整理相关证据，如变更通知、成本记录、工期延误证明等，以支持其索赔请求。
三、综合分析
经济与合同措施的关联性：
- 在工程变更索赔中，经济措施和合同措施往往是相互关联的。经济措施关注的是经济损失的补偿，而合同措施则关注的是索赔的合法性和有效性。承包商需要同时运用这两种措施来确保其索赔请求得到支持。
不同情况下的侧重：
- 在某些情况下，工程变更索赔可能更侧重于经济措施，如当变更导致明显的成本增加时。而在其他情况下，则可能更侧重于合同措施，如当合同条款对变更和索赔有明确规定时。
建议与策略：
- 对于承包商而言，在提出工程变更索赔时，应首先仔细审查合同条款，了解变更和索赔的相关规定。同时，承包商还需要收集和整理相关证据，以支持其索赔请求。在索赔过程中，承包商可以灵活运用经济措施和合同措施，根据实际情况调整索赔策略。
总结来说，工程变更索赔既涉及经济措施也涉及合同措施。承包商在提出索赔时，应综合考虑合同条款、经济损失以及相关证据等因素，灵活运用这两种措施来确保其索赔请求得到支持。如果你有具体的工程变更索赔问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。